Τμήμα 12ο Μονομελές
Προσφυγή με αίτημα την ακύρωση αποφάσεων της ΤΔΕ του Τοπικού
Υποκαταστήματος Μισθωτών του e-ΕΦΚΑ, με τις οποίες απορρίφθηκαν οι ενστάσεις
της προσφεύγουσας κατά ΠΕΕ και ΠΕΠΕΕ, αντιστοίχως. Με τις τελευταίες είχαν
επιβληθεί στην προσφεύγουσα ασφαλιστικές εισφορές και πρόσθετες επιβαρύνσεις
για την ασφαλιστική τακτοποίηση ενός οικοδόμου, κατά την εκτέλεση οικοδομικού
έργου. Διατάξεις αν.ν. 1846/1951 (Α΄ 179), Κανονισμού Ασφάλισης ΙΚΑ, ν. 2972/2001
(Α΄ 291), άρθρων 129, 145, 146, 151, 155, 198 του ΚΔΔ και άρθρων 20 παρ. 1, 94 παρ.
1 περ. α΄ και 95 παρ. 3 του Συντάγματος – Υπόχρεος έναντι του ΙΚΑ – ΕΤΑΜ για την
καταβολή των ασφαλιστικών εισφορών είναι ο εργοδότης. Ειδικότερα, προκειμένου
περί οικοδομικών εργασιών, ως εργοδότης, υπόχρεος για την καταβολή των
οφειλόμενων από το νόμο εισφορών για την ασφαλιστική τακτοποίηση των
απασχολουμένων σε αυτές προσώπων, θεωρείται ο κύριος του κτίσματος στο οποίο
πραγματοποιούνται οι εν λόγω εργασίες, ανεξαρτήτως συμφωνιών μεταξύ αυτού και
του εργολάβου. Η ΠΕΕ είναι έγκυρη εφόσον στο σώμα της περιέχονται όλα τα
στοιχεία που καθορίζονται στο πρώτο εδάφιο της παραγράφου 3 του άρθρου 26 του
Κανονισμού Ασφάλισης του ΙΚΑ (δηλαδή ο υπόχρεος προς καταβολή των
ασφαλιστικών εισφορών εργοδότης και το ύψος των εισφορών και του προσθέτου
τέλους). Επομένως, η έλλειψη οποιουδήποτε από τα στοιχεία αυτά συνεπάγεται
ακυρότητα της πράξης. Όλα δε τα στοιχεία που αναφέρονται στο δεύτερο εδάφιο της
ίδιας διάταξης (δηλαδή ο αριθμός μητρώου του απασχοληθέντος, το ονοματεπώνυμό
του, οι αποδοχές του, ο αριθμός των ημερομισθίων για τα οποία δεν επικολλήθηκαν ένσημα, η μισθολογική περίοδος και η μισθολογική κλάση στην οποία
πραγματοποιήθηκαν τα ημερομίσθια) απαιτείται, επί ποινή ακυρότητας της ΠΕΕ, να
περιέχονται είτε στο σώμα της πράξης αυτής είτε στη σχετικώς συντασσόμενη έκθεση
ελέγχου. Η ΠΕΠΕΕ έχει παρακολουθηματικό χαρακτήρα σε σχέση με την ΠΕΕ που
εκδίδεται για την ασφαλιστική τακτοποίηση εργαζομένου, καθόσον η πρόσθετη
εισφορά υπολογίζεται επί των οφειλόμενων νόμιμων εισφορών και αποτελεί ποσοστό
αυτών, ήτοι επιβάλλεται εφόσον οφείλονται ασφαλιστικές εισφορές. Συνεπώς, στη
δίκη που έχει ως αντικείμενο τη νομιμότητα της ΠΕΕ και της ΠΕΠΕΕ, η κρίση του
Δικαστηρίου περί της νομιμότητας της δεύτερης έλκεται από την κρίση του περί της
νομιμότητας της πρώτης. Όταν η Διοίκηση δεν αποστέλλει στο διοικητικό δικαστήριο
στοιχεία της υπόθεσης, παρά την έκδοση σχετικής προδικαστικής απόφασης που την
υποχρεώνει προς τούτο, η στάση της αυτή δεν έχει ως μόνη συνέπεια τη δυνατότητα
κίνησης πειθαρχικής δίωξης κατά των υπεύθυνων υπαλλήλων, αλλά επιπλέον
επιτρέπει στο δικαστήριο, συνάγοντας σχετικό τεκμήριο, να θεωρήσει ως ακριβή την
πραγματική βάση των ισχυρισμών του προσφεύγοντος (τεκμήριο ομολογίας). Τούτο,
διότι, άλλως, η αδράνεια αυτή της Διοίκησης θα οδηγούσε σε αδυναμία του
διοικητικού δικαστηρίου να ασκήσει την κατά το Σύνταγμα αρμοδιότητά του και να
παράσχει στον διοικούμενο την έννομη προστασία που του εγγυάται το άρθρο 20
παρ. 1 του Συντάγματος. Εν προκειμένω, το καθ’ ου δεν διαβίβασε στο Δικαστήριο τα
ζητηθέντα με τις προδικαστικές αποφάσεις έγγραφα (ούτε την ΠΕΕ ούτε την τυχόν
υπάρχουσα έκθεση ελέγχου). Συνεπώς, δεκτός ως βάσιμος ο σχετικός ισχυρισμός που
προβάλλει η προσφεύγουσα με την κρινόμενη προσφυγή, ότι η ένδικη ΠΕΕ πάσχει
ακυρότητας, διότι δεν αναγράφονται στο σώμα της ο αριθμός μητρώου του
απασχοληθέντος οικοδόμου, το ονοματεπώνυμό του, οι αποδοχές του, ο αριθμός των
ημερομισθίων για τα οποία οφείλονται εισφορές και η μισθολογική κλάση στην οποία
πραγματοποιήθηκαν τα ημερομίσθια. Υπό τα δεδομένα αυτά, και η προσβαλλόμενη
απόφαση της ΤΔΕ, στην οποία ενσωματώθηκε η ως άνω ΠΕΕ, μετά την απόρριψη της
ενδικοφανούς προσφυγής, πάσχει ομοίως ακυρότητας και πρέπει να ακυρωθεί.
Ενόψει δε του παρακολουθηματικού χαρακτήρα της ΠΕΠΕΕ σε σχέση με την ΠΕΕ, και
η ΠΕΠΕΕ πάσχει ακυρότητας – Δέχεται την προσφυγή. Ακυρώνει τις προσβαλλόμενες
πράξεις.
Διμηνιαίο Δελτίο Νομολογίας των Τακτικών Διοικητικών Δικαστηρίων ΑΠΡΙΛΙΟΣ 2026
