Αριθμός 1668/2024
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Στ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 15 Απριλίου 2024, με την εξής σύνθεση: Μαρίνα Παπαδοπούλου, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύουσα, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Κωνσταντίνα Φιλοπούλου, Κασσιανή Μαρίνου, Σύμβουλοι, Καλλιόπη Κατρά, Αικατερίνη Σούκη, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Λάμπρος Ρίκος.
Για να δικάσει την από 1ης Νοεμβρίου 2021 αίτηση:
του Ηλεκτρονικού Εθνικού Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e- Ε.Φ.Κ.Α.), που εδρεύει στην Αθήνα (Αμερικής 12), ο οποίος παρέστη με τη δικηγόρο Ιωάννα Ζωγράφου (Α.Μ. …..), που τη διόρισε με πληρεξούσιο και η οποία κατέθεσε δήλωση, σύμφωνα με το άρθρο 26 του ν. 4509/2017, περί μη εμφανίσεώς της,
κατά του …., κατοίκου …, ο οποίος δεν παρέστη.
Με την αίτηση αυτή ο αναιρεσείων Φορέας επιδιώκει να αναιρεθεί η υπ’ αριθ. 423/2021 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της εισηγήτριας, Παρέδρου Αικατερίνης Σούκη.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
- Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, η οποία νομίμως ασκήθηκε χωρίς καταβολή παραβόλου, ζητείται η αναίρεση της 423/2021 αποφάσεως του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά, με την οποία απερρίφθη έφεση του αναιρεσείοντος κατά της 6439/2018 αποφάσεως του Διοικητικού Πρωτοδικείου Πειραιά. Με την πρωτόδικη απόφαση, έγινε δεκτή η από 6.2.2015 ανακοπή του αναιρεσιβλήτου και ακυρώθηκαν οι με αριθμό …./… … .2014 τρεις (3) πράξεις ταμειακής βεβαίωσης του Διευθυντή του Περιφερειακού ΚΕΑΟ Πειραιά, περιληφθείσες στην 104458/1.8.2014 ατομική ειδοποίηση του ιδίου οργάνου για την είσπραξη συνολικού ποσού 72.546,92 ευρώ προερχόμενου από ληξιπρόθεσμες ασφαλιστικές εισφορές προς τον Οργανισμό Ασφαλίσεως Ελευθέρων Επαγγελματιών (ΟΑΕΕ).
2. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 51Α παρ. 1 του ν. 4387/2016, το οποίο προστέθηκε με το άρθρο 1 του ν. 4670/2020 (Α΄ 43), νομιμοποιείται ενεργητικώς για την άσκηση της κρινόμενης αιτήσεως ο Ηλεκτρονικός Εθνικός Φορέας Κοινωνικής Ασφαλίσεως (e-ΕΦΚΑ), όπως μετονομάσθηκε, από την 1.3.2020, ο οποίος άλλωστε παραστάθηκε ενώπιον του δικάσαντος διοικητικού εφετείου (βλ. ΣτΕ 1216/2022).
3 . Επειδή, όπως προκύπτει από την αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση, με τις υπ’ αριθμ. 158746/14-7-2014 ταυτάριθμες τρεις (3) πράξεις ταμειακής βεβαίωσης που συνέταξε ο Διευθυντής του Περιφερειακού Κέντρου Είσπραξης Ασφαλιστικών Οφειλών (Κ.Ε.Α.Ο.) Πειραιά του Ιδρύματος Κοινωνικών Ασφαλίσεων-Ενιαίου Ταμείου Ασφάλισης Μισθωτών (Ι.Κ.Α.-Ε.Τ.Α.Μ.), στο όνομα του αναιρεσίβλητου, …. ., βεβαιώθηκαν ταμειακώς τα ποσά των 50.500,24, 15.589,61 και 6.114,05 ευρώ, ως αφορώντα οφειλόμενες από τον ίδιο, ως ελεύθερο επαγγελματία, προς τον Οργανισμό Ασφάλισης Ελεύθερων Επαγγελματιών (Ο.Α.Ε.Ε.) ληξιπρόθεσμες ασφαλιστικές εισφορές, χρονικών περιόδων από Φεβρουάριο 2001 έως Απρίλιο 2014, από Φεβρουάριο 2001 έως Οκτώβριο 2012 και από Φεβρουάριο 2001 έως Απρίλιο 2014, αντίστοιχα, για τις οποίες συντάχθηκαν από τον Οργανισμό τα αντίστοιχα …/…../2014, …/…./2014 και Π2/47007/2014 «παραστατικά», καθώς και πρόσθετα τέλη επί του προαναφερόμενου πρώτου ποσού, ύψους 343,02 ευρώ ήτοι βεβαιώθηκε, συνολικά, το ποσό των 72.546,92 ευρώ, το οποίο κλήθηκε να καταβάλει με την υπ’ αριθμ. 104458/1-8-2014 ατομική ειδοποίηση ληξιπρόθεσμων οφειλών, που εξέδωσε το ίδιο άνω όργανο. Ο ανωτέρω υπόχρεος άσκησε την από 6-2-2015 ανακοπή, ενώπιον του Μονομελούς Διοικητικού Πρωτοδικείου Πειραιά, με την οποία ζήτησε την ακύρωση των παραπάνω πράξεων ταμειακής βεβαίωσης και υποστήριξε, μεταξύ άλλων, ότι οι ταμειακές βεβαιώσεις είναι άκυρες, αφού συντάχθηκαν προτού να εκδοθούν και κοινοποιηθούν σε αυτόν οι καταλογιστικές των ασφαλιστικών εισφορών πράξεις του Ο.Α.Ε.Ε., έτσι ώστε στερήθηκε της δυνατότητας να αμφισβητήσει τη νομιμότητά τους με ενδικοφανή προσφυγή και, στη συνέχεια, με δικαστική προσφυγή, έχοντας απωλέσει το δικαίωμα δικαστικής προστασίας, κατά το άρθρο 20 του Συντάγματος. Με τις από 5.12.2016 απόψεις του επί της ανακοπής και σε αντίκρουση, ειδικότερα, του ως άνω λόγου ανακοπής, ο Διευθυντής του περιφερειακού Κ.Ε.Α.Ο. Πειραιά προέβαλε ότι από τον ασφαλιστικό φορέα του ανακόπτοντος (Ο.Α.Ε.Ε.) συντάχθηκαν οι σχετικές καταλογιστικές των ασφαλιστικών εισφορών πράξεις, οι οποίες του κοινοποιήθηκαν, ο ίδιος δε είχε το δικαίωμα να καταθέσει εντός των νομίμων προθεσμιών «όλα τα νόμιμα ένδικα μέσα» και οποιαδήποτε αμφισβήτηση μεταξύ τούτου και του Οργανισμού θα επιλυόταν από τον τελευταίο. Το Πρωτόδικο Δικαστήριο, ενόψει των ως άνω αντίθετων ισχυρισμών, έλαβε υπόψη ότι από τα στοιχεία της δικογραφίας δεν προέκυπτε η έκδοση και κοινοποίηση τέτοιων πράξεων και εξέδωσε την …../2017 προδικαστική απόφαση, με την οποία διατάχθηκε η διάδικος Αρχή να προσκομίσει: α) ευδιάκριτα φωτοαντίγραφα των καταλογιστικών πράξεων, ήτοι «των σχετικών πράξεων επιβολής εισφορών, για τις οποίες συντάχθηκαν οι ένδικες Ο.Α.Ε.Ε./…/…., Ο.Α.Ε.Ε./Π1/47007 και Ο.Α.Ε.Ε./…/….. πράξεις βεβαίωσης οφειλής και στη συνέχεια βεβαιώθηκαν ταμειακώς με τις ανακοπτόμενες πράξεις, ως αυτές αναγράφονται στην …./ … …. .2014 ατομική ειδοποίηση ληξιπρόθεσμων οφειλών του Διευθυντή του Περιφερειακού Κ.Ε.Α.Ο. (Ι.Κ.Α. – Ε.Τ.Α.Μ.) Πειραιά», β) αποδεικτικά στοιχεία, από τα οποία να προκύπτει η γνωστοποίηση των παραπάνω πράξεων στον αναιρεσίβλητο (αποδεικτικά επίδοσης, κοινοποίησης ή άλλα έγγραφα), …. και γ) κάθε άλλο σχετικό με τις ληξιπρόθεσμες οφειλές έγγραφο. Ο Ε.Φ.Κ.Α. δεν προσκόμισε τα αιτηθέντα άνω στοιχεία σε εκτέλεση της προδικαστικής απόφασης, ώστε τελικώς το πρωτοβάθμιο δικαστήριο έκρινε με την πρωτόδικη απόφαση ότι, εφόσον δεν προέκυψε η έκδοση και κοινοποίηση με οποιονδήποτε τρόπο στον αναιρεσίβλητο των καταλογιστικών των επίμαχων ασφαλιστικών εισφορών πράξεων του Ο.Α.Ε.Ε., αφού δεν προσκομίστηκαν τα αιτηθέντα από το Δικαστήριο στοιχεία, εντεύθεν δε και η οριστικοποίηση των τίτλων τούτων με την άπρακτη πάροδο της προθεσμίας προσβολής τους, οι επίδικες πράξεις ταμειακής βεβαίωσης του Διευθυντή του Περιφερειακού Κ.Ε.Α.Ο. Πειραιά, στις οποίες αφορά η …/….-…-2014 ατομική ειδοποίηση του ίδιου οργάνου, στερούνται νόμιμου ερείσματος και κατά παραδοχή της ανακοπής, ακύρωσε τις ως άνω πράξεις. Την ορθότητα της απόφασης αυτής ο Ε.Φ.Κ.Α. αμφισβήτησε με έφεση που άσκησε ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά. Με τον πρώτο λόγο της εφέσεώς του ο αναιρεσείων προέβαλε ότι έσφαλε το πρωτόδικο δικαστήριο, δεχθέν ότι προτού να χωρήσει η σύνταξη των πράξεων ταμειακής βεβαίωσης έπρεπε να έχουν εκδοθεί και κοινοποιηθεί από τον Ο.Α.Ε.Ε. καταλογιστικές των εισφορών, στις οποίες αυτές αφορούν, πράξεις και να έχει παρέλθει η προθεσμία άσκησης κατ’ αυτών ενδικοφανούς προσφυγής. Και τούτο διότι μετά την έναρξη λειτουργίας του Ο.Α.Ε.Ε. (1-1-2007) και έως την ένταξή του στον Ε.Φ.Κ.Α. (1-1-2017), ο Οργανισμός δεν διέθετε ταμειακή υπηρεσία, ούτε αντίστοιχη Διεύθυνση ώστε δεν μπορούσε να εκδίδει και κοινοποιεί στους ασφαλισμένους του πράξεις επιβολής εισφορών (Π.Ε.Ε.) ή πράξεις επιβολής εισφορών και πρόσθετων τελών (Π.Ε.Ε.Π.Τ.), υποκείμενες σε ενδικοφανή προσφυγή ενώπιον της Τ.Δ.Ε. και, στη συνέχεια, σε προσφυγή ενώπιον του αρμόδιου διοικητικού πρωτοδικείου. Πρόσθεσε δε ότι «οι ως άνω εκδοθείσες από τον Ο.Α.Ε.Ε. βεβαιώσεις στερούνται εκτελεστότητας και για τον λόγο αυτόν έχουν διαβιβασθεί στο ΚΕΑΟ … επομένως δεν πλήττεται η αποτελεσματική παροχή δικαστικής προστασίας, όπως εσφαλμένως δέχεται η [πρωτόδικη], καθ’ όσον δεν προβλέπεται από το νόμο … να εκδοθεί απόφαση Τ.Δ.Ε. του Ο.Α.Ε.Ε., κατόπιν κατάθεσης ένστασης, πολλώ δε μάλλον να παρέλθει άπρακτη η προθεσμία εντός της οποίας όφειλε να αποφανθεί η Τ.Δ.Ε. επί άσκησης ενδικοφανούς προσφυγής». Η αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση απέρριψε τον ως άνω λόγο το μεν ως προβληθέντα το πρώτον κατ’ έφεση, χωρίς να εκτίθενται οι δικαιολογούντες την όψιμη προβολή του λόγοι, το δε ως αβάσιμο με τις σκέψεις ότι με αυτόν το αναιρεσείον νομικό πρόσωπο αντιφάσκει προς τον προβληθέντα, πρωτοδίκως, με τις απόψεις της αρμόδιας Υπηρεσίας του Κ.Ε.Α.Ο., ισχυρισμό, κατά τον οποίο εκδόθηκαν και κοινοποιήθηκαν οι καταλογιστικές Πράξεις Βεβαίωσης Οφειλής. Επιπροσθέτως, η αναιρεσιβαλλόμενη έκρινε καθ’ ερμηνεία των διατάξεων που διέπουν την έναρξη της διοικητικής εκτέλεσης, μετά τον νόμο 4172/2013 (άρθρα 2, 4 του ν.δ. 356/1974 όπως ισχύει μετά τις τροποποιήσεις που επέφερε ο ν. 4224/2013, αρθρ. 16 του π.δ/τος 258/2005 «Καταστατικό του Οργανισμού Ασφάλισης Ελευθέρων Επαγγελματιών» και αρθρ. 12 του Κανονισμού Ασφαλιστικής Λειτουργίας του ΟΑΕΕ) ότι κατά της πράξης επιβολής εισφορών και πρόσθετων τελών σε βάρος οφειλέτη του ΟΑΕΕ, μπορεί να ασκηθεί προσφυγή ενώπιον του αρμόδιου διοικητικού πρωτοδικείου, μετά την εξάντληση της προβλεπόμενης διοικητικής διαδικασίας (ένσταση ενώπιον της ΤΔΕ), ότι ενόψει των δικονομικών ρυθμίσεων των ίδιων διατάξεων, ερμηνευομένων σε συνδυασμό με το άρθρο 20 παρ. 1 του Συντάγματος δεν εκκινείται η προθεσμία για την άσκηση της εν λόγω ένστασης ούτε επιτρέπεται η σύνταξη κατάστασης οφειλέτη, η οποία αποτελεί τον νόμιμο τίτλο είσπραξης της προερχόμενης από την ανωτέρω αιτία οφειλής, ούτε η έκδοση πράξης ταμειακής βεβαίωσης, που αποτελεί τον εν στενή εννοία νόμιμο τίτλο, μη υφισταμένου σταδίου έναρξης της αναγκαστικής εκτέλεσης, στην περίπτωση που δεν έχει εγκύρως κοινοποιηθεί στον υπόχρεο η πράξη επιβολής εισφορών και προσθέτων τελών, με την οποία πρέπει να ενημερώνεται ο οφειλέτης για τη δυνατότητα άσκησης της προαναφερθείσας ενδικοφανούς προσφυγής και για τις συνέπειες από την παράλειψη άσκησής της. Έκρινε, συναφώς, ότι κατά την έννοια των προδιαληφθεισών διατάξεων, ερμηνευόμενων υπό το φως του προαναφερόμενου άρθρου 20 παρ. 1 του Συντάγματος, σε συνδυασμό και με το άρθρο 6 της Ε.Σ.Δ.Α., κατά τη διάρκεια της προθεσμίας άσκησης ένστασης, όπως και στην περίπτωση που, μετά την άσκηση ένστασης από τον οφειλέτη του Ο.Α.Ε.Ε., κατά της ανωτέρω καταλογιστικής πράξης επιβολής εισφορών και πρόσθετων τελών, δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη η διοικητική διαδικασία, είτε με την έκδοση απόφασης της Τοπικής Διοικητικής Επιτροπής, επ’ αυτής, είτε με την πάροδο άπρακτης της προθεσμίας εντός της οποίας οφείλει να αποφανθεί η Τ.Δ.Ε., δεν αναστέλλεται μεν, κατά την προαναφερόμενη διάταξη του άρθρου 12 του Κανονισμού Ασφαλιστικής Λειτουργίας του Ο.Α.Ε.Ε., η σύνταξη κατάστασης οφειλέτη του Ο.Α.Ε.Ε., η οποία αποτελεί τον νόμιμο τίτλο υπό ευρεία έννοια για τη βεβαίωση και είσπραξη των απαιτήσεων του Οργανισμού από καθυστερούμενες ασφαλιστικές εισφορές, είναι, όμως, ανεπίτρεπτη, κατά την έννοια των ανωτέρω διατάξεων, η ταμειακή βεβαίωση της σχετικής οφειλής, η οποία αποτελεί τον νόμιμο τίτλο υπό στενή έννοια για την είσπραξη των εν λόγω απαιτήσεων και δεν είναι, ως εκ τούτου, δυνατή η λήψη μέτρων αναγκαστικής εκτέλεσης σε βάρος του οφειλέτη του Ο.Α.Ε.Ε., κατά τις διατάξεις του Κ.Ε.Δ.Ε. (πρβλ. ΣτΕ 2982/2007 επταμ., 3328/2008, 1825, 3322/2010). Ακολούθως, η αναιρεσιβαλλόμενη, ερμήνευσε το άρθρο 101 του ν. 4172/2013 και τις κατ’ εξουσιοδότηση της παρ. 10 αυτού εκδοθείσες κανονιστικές πράξεις [Φ80000/οικ.23795/791/5.8.2013 απόφαση του Υπουργού Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (ΦΕΚ Β΄ 2124) και Φ.80000/ οικ.25379/312/29-8-2013 απόφαση του ίδιου Υπουργού «Διαδικασία είσπραξης και ηλεκτρονικής διαχείρισης των ληξιπρόθεσμων ασφαλιστικών οφειλών εντός του Κέντρου Είσπραξης Ασφαλιστικών Οφειλών (Κ.Ε.Α.Ο.)» (ΦΕΚ Β΄ 2699/23.10.2013] και τα άρθρα 51, 53 και 54 του ν. 4387/2016 «Ενιαίο Σύστημα Κοινωνικής Ασφάλειας – Μεταρρύθμιση ασφαλιστικού–συνταξιοδοτικού συστήματος – Ρυθμίσεις φορολογίας εισοδήματος … και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 85/12.5.2016) και έκρινε ότι η θεσπισθείσα νέα ενιαία για όλους τους ασφαλιστικούς οργανισμούς διαδικασία που καταλήγει στην είσπραξη των ληξιπρόθεσμων ασφαλιστικών οφειλών από το Κ.Ε.Α.Ο. δεν θίγει ούτε διαφοροποιεί τη διαγραφόμενη από τις διατάξεις του Κ.Ε.Δ.Ε. διαδικασία αναγκαστικής είσπραξης, που εξακολουθεί να είναι εφαρμοστέα και μετά την ίδρυση του Κ.Ε.Α.Ο., ενώ η διαδικασία έκδοσης και κοινοποίησης πράξης καταλογισμού ασφαλιστικών εισφορών ρυθμίζεται με τις διατάξεις της κοινωνικοασφαλιστικής νομοθεσίας. Η αναιρεσιβαλλόμενη έκρινε ότι αν οι ασφαλισμένοι αμφισβητούν τη νομιμότητα των εισφορών που τους επιβάλλονται με τις μονομερείς διοικητικές πράξεις που εκδίδουν οι αρμόδιες υπηρεσίες των οργανισμών κοινωνικής ασφάλισης, μπορούν να ασκήσουν τα οικεία ένδικα βοηθήματα ή να τις καταβάλουν εμπρόθεσμα, προκειμένου να αποφύγουν την σε βάρος τους επιβολή προσαυξήσεων και, στη συνέχεια, να επιδιώξουν την επιστροφή τους ως αχρεωστήτως καταβληθεισών, με αίτησή τους ενώπιον των ασφαλιστικών οργάνων και, τέλος, κατ’ ενάσκηση του δικαιώματος δικαστικής προστασίας που κατοχυρώνεται στο άρθρο 20 παρ. 1 του Συντάγματος, με προσφυγή ενώπιον των διοικητικών δικαστηρίων, σύμφωνα με το άρθρο 63 του Κ.Δ.Δ. Σε ό,τι δε αφορά τις ρυθμίσεις που εισήχθησαν με το άρθρο 101 του ν. 4172/2013, η αναιρεσιβαλλόμενη έκρινε ότι δεν ανατρέπουν τα παγίως κριθέντα από το Συμβούλιο της Επικρατείας σχετικά με την αποτελεσματική παροχή έννομης προστασίας κατά τη διάρκεια της προθεσμίας άσκησης της προβλεπόμενης από τον Κανονισμό του Ο.Α.Ε.Ε. ένστασης από τον οφειλέτη του Οργανισμού. Στην περίπτωση δε που δεν έχει κοινοποιηθεί στον υπόχρεο η καταλογιστική πράξη (Πράξη Βεβαίωσης Οφειλής) με ενημέρωσή του για τη δυνατότητα άσκησης ένστασης, και τις συνέπειες από τη μη άσκηση αυτής, όπως και στην περίπτωση που δεν έχει παρέλθει η προθεσμία άσκησης ένστασης ενώπιον της Τ.Δ.Ε. ή στην περίπτωση που έχει ασκηθεί τέτοια ένσταση και εκκρεμεί η έκδοση απόφασης της Επιτροπής, η αναιρεσιβαλλόμενη έκρινε ότι οι εν λόγω πράξεις δεν έχουν οριστικοποιηθεί, έτσι ώστε δεν επιτρέπεται η σύνταξη πράξης ταμειακής βεβαίωσης της οφειλής (κατόπιν της απόδοσης μοναδικού αριθμού στη συνταχθείσα πράξη βεβαίωσης οφειλής και της ταυτόχρονης ηλεκτρονικής εγγραφής της στο ειδικό ηλεκτρονικό μητρώο εσόδων του Κ.Ε.Α.Ο.), η οποία αποτελεί τον νόμιμο τίτλο υπό στενή έννοια για την είσπραξη των απαιτήσεων του ασφαλιστικού φορέα. Κατόπιν τούτων, η αναιρεσιβαλλόμενη απέρριψε τον ως άνω λόγο εφέσεως με την επάλληλη αιτιολογία ότι προκειμένου να συγκροτηθεί νόμιμος τίτλος για τη σύνταξη πράξης ταμειακής βεβαίωσης ληξιπρόθεσμου χρέους, αφορώντος σε οφειλόμενες προς τον Ο.Α.Ε.Ε. ασφαλιστικές εισφορές, πρέπει να έχει προηγηθεί η έκδοση από τα αρμόδια όργανα, με την προβλεπόμενη από τις προαναφερόμενες διατάξεις του Καταστατικού και του Κανονισμού Ασφαλιστικής Λειτουργίας του Οργανισμού διαδικασία, πράξης επιβολής των εισφορών αυτών, η οποία να έχει κοινοποιηθεί στον καθ’ ού, με τον οριζόμενο στις ίδιες διατάξεις τρόπο και να έχει καταστεί οριστική. Κρίθηκε συναφώς ότι τέτοια πράξη καταλογισμού ασφαλιστικών εισφορών αποτελεί ήδη, δυνάμει του άρθρου 101 του ν. 4172/2013, η πράξη βεβαίωσης οφειλής, που ο Ο.Α.Ε.Ε. εκδίδει, η οποία έχει εκτελεστό χαρακτήρα και συνιστά την κατά τα ανωτέρω βεβαίωση εν ευρεία έννοια. Με αυτές τις σκέψεις η προσβαλλόμενη απόφαση έκρινε ότι εφόσον ο αναιρεσείων Φορέας δεν προσκόμισε προαποδεικτικώς αλλά ούτε και σε εκτέλεση της προδικαστικής απόφασης τις καταλογιστικές των ασφαλιστικών εισφορών πράξεις, ούτε αποδεικτικά κοινοποίησής τους, δεν αποδείχθηκε η τήρηση της διοικητικής διαδικασίας και συνεπώς δεν κινήθηκε η προθεσμία προσβολής των πράξεων αυτών με ενδικοφανή προσφυγή ή κατά περίπτωση, ελλείψει σχετικής ενημέρωσης, απευθείας με δικαστική προσφυγή, οι δε πράξεις δεν είχαν οριστικοποιηθεί, με την άσκηση των ως άνω βοηθημάτων ή την πάροδο άπρακτης της σχετικής προθεσμίας, έτσι ώστε δεν μεσολάβησε η συγκρότηση του απαιτούμενου κατά τα άνω νόμιμου τίτλου για την ταμειακή βεβαίωση του επίδικου χρέους. Ο ισχυρισμός του αναιρεσείοντος Φορέα ότι σε κάθε περίπτωση, μετά τη διαβίβαση στο Κ.Ε.Α.Ο. των ληξιπρόθεσμων οφειλών, κάθε είδους διοικητική ή δικαστική αμφισβήτηση που ασκείται ενώπιον των οικείων ασφαλιστικών οργανισμών ή Δικαστηρίων δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα, απορρίφθηκε ως νόμω αβάσιμος. Με αυτές τις σκέψεις και κρίσεις η αναιρεσιβαλλόμενη έκρινε ότι οι πράξεις ταμειακής βεβαίωσης στερούνται νομίμου ερείσματος, επικύρωσε την κρίση του πρωτοβάθμιου δικαστηρίου και απέρριψε την έφεση του αναιρεσείοντος.
4. Επειδή, το π.δ. 258/2005 «Καταστατικό του Οργανισμού Ασφάλισης Ελευθέρων Επαγγελματιών (Ο.Α.Ε.Ε.)» (Α΄ 316) προβλέπει, στο άρθρο 15, ότι «1. Η καταβολή των εισφορών από τους ασφαλισμένους του Ο.Α.Ε.Ε. γίνεται στα Γραφεία των ΕΛΤΑ […] ή στα υποκαταστήματα των τραπεζών […] ή σε Ν.Π.Δ.Δ. […] [ή] και στις Ταμειακές Υπηρεσίες του Οργανισμού με μετρητά. 2. [όπως ίσχυε πριν από την αντικατάσταση της παρ. 2 με το άρθρο πρώτο υποπαρ. ΙΑ1 του ν. 4254/2014, Α΄ 87] Ο Οργανισμός αποστέλλει στον υπόχρεο ασφαλισμένο του, μέσα στο πρώτο δεκαήμερο κάθε μονού μήνα, απόδειξη πληρωμής, το ύψος της οποίας αντιστοιχεί στο ποσό των δύο (2) μηνιαίων εισφορών […]. Ο ασφαλισμένος υποχρεούται να καταβάλλει την κατά τα ανωτέρω διμηνιαία εισφορά μέχρι το τέλος του επομένου της αναφερομένης […] 3. [… Ο]ι καθυστερούμενες ασφαλιστικές εισφορές […] επιβαρύνονται με πρόσθετο τέλος […]» και στο άρθρο 16 ότι «1. Οι απαιτήσεις του Ο.Α.Ε.Ε., από πάσης φύσεως καθυστερούμενες εισφορές, πρόσθετα τέλη και ειδικές προσαυξήσεις, εισπράττονται κατά τη διαδικασία του […] Κ.Ε.Δ.Ε. […]. Τίτλους για τη βεβαίωση και την αναγκαστική είσπραξη των απαιτήσεων του Οργανισμού αποτελούν οι Πράξεις Επιβολής Εισφορών και Προσθέτων Τελών (Π.Ε.Ε.Π.Τ.), που συντάσσονται από τα αρμόδια προς τούτο όργανά του. Το ποσό των ΠΕΕΠΤ […] εξοφλείται με τις προβλεπόμενες κάθε φορά προσαυξήσεις […] 2. Με βάση τους τίτλους της προηγουμένης παραγράφου και αφού […] διαπιστωθεί η μη πληρωμή της οφειλής […], συντάσσονται καταστάσεις οφειλετών, οι οποίες, αφού υπογραφούν από το αρμόδιο όργανο, επέχουν θέση τίτλου εκτέλεσης και εκτελούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του [ΚΕΔΕ]. 3. Κατά των ανωτέρω πράξεων επιτρέπεται η άσκηση ενστάσεων ενώπιον των Τ.Δ.Ε. […] εντός προθεσμίας 30 ημερών από της κοινοποίησής τους. 4. Η τυχόν άσκηση από τον οφειλέτη ένστασης κατά της Π.Ε.Ε.Π.Τ. δεν αναστέλλει την εκτέλεσή της. 5. Ο τύπος και τα στοιχεία τα οποία πρέπει να περιέχουν οι Π.Ε.Ε.Π.Τ., ο τρόπος επίδοσης αυτών και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια προβλέπονται από τον Κανονισμό Ασφαλιστικής Λειτουργίας του Οργανισμού, σύμφωνα με τα οριζόμενα στον […] Κ.Ε.Δ.Ε.». Σύμφωνα με το άρθρο 12 της Φ80000/7228/308/7.9.2006 αποφάσεως του Υπουργού Απασχολήσεως και Κοινωνικής Προστασίας «Κανονισμός Ασφαλιστικής Λειτουργίας Οργανισμού Ασφάλισης Ελευθέρων Επαγγελματιών (Ο.Α.Ε.Ε.)» (Β΄ 1397), όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο μόνο της Φ10035/31086/ 1570/2010 (Β΄ 2096) αποφάσεως του Αναπληρωτή Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, «Στις περιπτώσεις που τα εισπρακτικά όργανα του Οργανισμού διαπιστώνουν καθυστέρηση στην καταβολή των εισφορών […] συντάσσουν κατάσταση οφειλής, για κάθε ασφαλισμένο χωριστά, την οποία θα αποστέλλουν στον υπόχρεο μέσω ταχυδρομείου με επιστολή και θα τον καλούν, όπως μέσα σε (10) δέκα ημέρες προσέλθει να καταβάλλει το σύνολο οφειλής […]. Στην περίπτωση που ο υπόχρεος δεν προσέλθει για την καταβολή της οφειλής […] στην προβλεπόμενη προθεσμία, τότε ο αρμόδιος υπάλληλος […] θα προβαίνει στη σύνταξη Πράξης Επιβολής Εισφορών και Προσθέτων Τελών (Π.Ε.Ε.Π.Τ) σε βάρος του, με την οποία θα καλείται μέσα σε (20) είκοσι ημέρες να καταβάλει την οφειλή. Η […] Π.Ε.Ε.Π.Τ. θα επιδίδεται στον υπόχρεο μέσω ταχυδρομείου με απόδειξη παραλαβής, ώστε να βεβαιώνεται η παραλαβή της. […] Η Π.Ε.Ε.Π.Τ. με την επίδοσή της στον υπόχρεο αποτελεί τίτλο βεβαίωσης και είσπραξης των απαιτήσεων του Οργανισμού […]. Σε περίπτωση μη εξόφλησης […] συντάσσεται αρμοδίως κατάσταση οφειλετών, που υπέχει θέση τίτλου εκτέλεσης και εκτελείται σύμφωνα με τις ρητές διατάξεις του Κ.Ε.Δ.Ε. […]. Η Π.Ε.Ε.Π.Τ. πρέπει να επιδίδεται στον ασφαλισμένο μέσα στον ίδιο μήνα της έκδοσής της και το αργότερο πριν από τη λήξη του επόμενου μήνα. Σε περίπτωση που παρέλθει η ανωτέρω προθεσμία χωρίς να έχει επιδοθεί στον οφειλέτη, ακυρώνεται, εκδίδεται νέα και επιδίδεται κατά τα ανωτέρω […]. Ο υπόχρεος οφειλέτης του Οργανισμού, στον οποίο εκδόθηκε Π.Ε.Ε.Π.Τ., έχει δικαίωμα να ασκήσει ένσταση μέσα σε τριάντα (30) ημέρες από την επομένη της επίδοσής της, ενώπιον της Τοπικής Διοικητικής Επιτροπής, πλην όμως η υποβολή ένστασης δεν αναστέλλει την εκτέλεση […]. Μετά την επίδοση της Π.Ε.Ε.Π.Τ. στον οφειλέτη και εφόσον δεν προσέλθει να εξοφλήσει ή να ρυθμίσει την οφειλή του […], αποστέλλεται σε αυτόν […] Ατομική Ειδοποίηση […]» [βλ. και τις συναφείς διατάξεις των άρθρων 7 (παρ. 1 περ. Β΄ και 2 περ. Β΄) και 25 περ. γ΄ του Οργανισμού του ΟΑΕΕ (π.δ. 154/2006, Α΄ 167)].
5. Επειδή, ακολούθησε ο ν. 4172/2013 (Α΄ 167), στο άρθρο 101 του οποίου, με έναρξη ισχύος από 23.7.2013 σύμφωνα με το άρθρο 112 του ιδίου νόμου, ορίσθηκε ότι «1. Στο ΙΚΑ-ΕΤΑΜ ιδρύεται Κέντρο Είσπραξης Ασφαλιστικών Οφειλών (Κ.Ε.Α.Ο.) με οικονομική και λογιστική αυτοτέλεια. 2. [… με] σκοπό: α) την είσπραξη των ληξιπρόθεσμων ασφαλιστικών οφειλών των Οργανισμών Κοινωνικής Ασφάλισης αρμοδιότητας Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, β) τη δημιουργία ηλεκτρονικής βάσης δεδομένων των οφειλετών των Ασφαλιστικών Οργανισμών (μητρώο οφειλετών), τον προσδιορισμό του ύψους των οφειλόμενων ποσών την αιτία και τη χρονική περίοδο που ανάγονται, την τήρηση στατιστικών στοιχείων και αναλύσεων, γ) […] 3. Για τις ανάγκες του παρόντος νοούνται: […] Βεβαίωση οφειλής, η ειδική διοικητική πράξη καταγραφής οφειλών. Η πράξη βεβαίωσης οφειλής συντάσσεται τον επόμενο μήνα λήξης της εμπροθέσμου καταβολής των ασφαλιστικών οφειλών […]. Τίτλο εκτελεστό […] σύμφωνα με τον […] ΚΕΔΕ […] αποτελεί η πράξη βεβαίωσης οφειλής μετά την απόδοση μοναδικού αριθμού και την ταυτόχρονη ηλεκτρονική εγγραφή της στο ειδικό ηλεκτρονικό μητρώο εσόδων του Κ.Ε.Α.Ο. 4. Στη βάση δεδομένων του Κ.Ε.Α.Ο. διαβιβάζεται αυτοματοποιημένα η πράξη βεβαίωσης οφειλής […] και της αποδίδεται μοναδικός αριθμός. Μετά το διαχωρισμό των οφειλών σε άμεσα εισπράξιμες και επισφαλείς: α) ενημερώνεται ο οφειλέτης με κάθε πρόσφορο μέσο για την οφειλή του και την έναρξη διαδικασιών αναγκαστικής εκτέλεσης, β) εντός μηνός από την έκδοση του εκτελεστού τίτλου αποστέλλεται ατομική ειδοποίηση και τάσσεται προθεσμία είκοσι (20) ημερών εντός της οποίας καλείται ο οφειλέτης να εξοφλήσει, γ) μετά την εκπνοή της ως άνω προθεσμίας ο εκτελεστός τίτλος διαβιβάζεται στα κατά τόπο αρμόδια όργανα για εκτέλεση σύμφωνα με τον ΚΕΔΕ, ως ισχύει, δ) μετά τη διαβίβαση στο Κ.Ε.Α.Ο. των ληξιπροθέσμων οφειλών κάθε είδους διοικητική ή δικαστική αμφισβήτηση που ασκείται ενώπιον των οικείων Ασφαλιστικών Οργανισμών ή Δικαστηρίων δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα, […] 5. Το Κ.Ε.Α.Ο. εποπτεύεται από τον Διοικητή του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ […] 9. α) Στο Κ.Ε.Α.Ο. διαβιβάζονται από 1.7.2013 οι ληξιπρόθεσμες οφειλές […] του ΟΑΕΕ [… και] εντάσσονται σταδιακά και λοιποί οργανισμοί […] 10. Με αποφάσεις του Υπουργού Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας […] ρυθμίζονται: το περιεχόμενο (τα στοιχεία) της βεβαίωσης οφειλής […], ο τρόπος και η διαδικασία επίδοσης στους οφειλέτες […] 11. α) Η άσκηση διοικητικών προσφυγών ή ενδίκων βοηθημάτων κατά την ισχύουσα διαδικασία στους οικείους ασφαλιστικούς οργανισμούς για την αμφισβήτηση των καθυστερούμενων ασφαλιστικών οφειλών δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα. β) […] δ) Η διοικητική εκτέλεση που ήδη έχει αρχίσει στα οικεία ταμεία πριν την έναρξη λειτουργίας του Κ.Ε.Α.Ο. συνεχίζεται από το Κ.Ε.Α.Ο. […] 12. Κάθε διάταξη αντίθετη με τις διατάξεις του παρόντος καταργείται από της ένταξης κάθε οργανισμού στη διαδικασία είσπραξης μέσω του Κ.Ε.Α.Ο. […]». Κατ’ εξουσιοδότηση της παραγράφου 10 της ως άνω διατάξεως εκδόθηκε, μεταξύ άλλων, η Φ.80000/οικ.25379/312/29.8.2013 απόφαση του Υπουργού Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (Β΄ 2699/23.10.2013), σύμφωνα με την οποία «Α. […] 1. Οι ασφαλιστικοί οργανισμοί διαβιβάζουν την Πράξη Βεβαίωσης Οφειλής που εκδίδουν στο ΚΕΑΟ […] Β. […] 1. Μετά την ολοκλήρωση των ελέγχων από το πληροφοριακό σύστημα του ΚΕΑΟ και την παραλαβή της Πράξης Βεβαίωσης Οφειλής, αποδίδεται, με ηλεκτρονικό τρόπο, μοναδικός αριθμός ΚΕΑΟ […] 3. [… οπότε] αυτή καθίσταται νόμιμος εκτελεστός τίτλος, και εγγράφεται ηλεκτρονικά στο Ειδικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Εσόδων του ΚΕΑΟ. Το ΚΕΑΟ επιδιώκει την είσπραξη της οφειλής, ενώ το ποσό που εισπράττεται αποτελεί έσοδο των οικείων ασφαλιστικών οργανισμών. […] Στους οφειλέτες αποδίδεται Αριθμός Μητρώου Οφειλέτη ΚΕΑΟ, και ο αριθμός μητρώου του οφειλέτη στον ασφαλιστικό οργανισμό καταχωρείται […] στο λογαριασμό του οφειλέτη που τηρείται στο Ηλεκτρονικό Μητρώο Οφειλετών του ΚΕΑΟ. 4. [… οπότε] παύει κάθε αρμοδιότητα είσπραξης, ρύθμισης ή λήψης μέτρων αναγκαστικής είσπραξης των ασφαλιστικών οργανισμών για τις οφειλές που διαβιβάστηκαν στο ΚΕΑΟ. 5. Στο ΚΕΑΟ διαβιβάζεται άμεσα κάθε Πράξη Βεβαίωσης Οφειλής που συντάσσεται από τους ασφαλιστικούς οργανισμούς, ανεξαρτήτως ποσού, εφόσον αφορά οφειλέτη για τον οποίο υπάρχει οφειλή σε εκκρεμότητα ή σε ρύθμιση στο ΚΕΑΟ, η οποία αφορά τον ασφαλιστικό οργανισμό που συντάσσει την Πράξη Βεβαίωσης Οφειλής […]. Γ. […] 1. Μετά την εγγραφή της Πράξης Βεβαίωσης Οφειλής στο Ειδικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Εσόδων του ΚΕΑΟ […] 2. Οι υπηρεσίες του ΚΕΑΟ […] προχωρούν στην ενημέρωση του οφειλέτη για την ύπαρξη της οφειλής […] 3. […] i) Μέσω τηλεφωνικού κέντρου (call center). ii) Μέσω μηνύματος κινητής τηλεφωνίας (sms). iii) Μέσω μηνύματος ηλεκτρονικού ταχυδρομείου (email). ίν) Μέσω του διαδικτυακού ηλεκτρονικού λογαριασμού του ΚΕΑΟ, κατόπιν πιστοποίησης. ν) Μέσω γραπτής ειδοποίησης που αποστέλλεται στην επαγγελματική του διεύθυνση ή στη διεύθυνση κατοικίας του. Με τις παραπάνω ειδοποιήσεις, ο οφειλέτης καλείται να εξοφλήσει ή να ρυθμίσει το σύνολο της οφειλής του άμεσα, εντός προθεσμίας δέκα (10) εργάσιμων ημερών από τη λήψη της ειδοποίησης, με την υπενθύμιση ότι σε περίπτωση μη συμμόρφωσής του θα ακολουθήσει η λήψη μέτρων αναγκαστικής είσπραξης σύμφωνα με τον […] ΚΕΔΕ […] Δ. […] Σε περίπτωση που ο οφειλέτης δεν ανταποκριθεί [… του] αποστέλλεται […] Ατομική Ειδοποίηση. Στην Ατομική Ειδοποίηση αναγράφονται αναλυτικά το είδος και το ποσό της οφειλής ανά Πράξη Βεβαίωσης Οφειλής, αναπροσαρμοσμένο […] με τα αναλογούντα πρόσθετα τέλη, προσαυξήσεις ή άλλες τυχόν επιβαρύνσεις […]. Στον οφειλέτη δίνεται αποκλειστική προθεσμία είκοσι (20) εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία παραλαβής της Ατομικής Ειδοποίησης, προκειμένου να εξοφλήσει ή να ρυθμίσει την οφειλή του. Η Ατομική Ειδοποίηση αποστέλλεται είτε εγγράφως είτε ηλεκτρονικά. Η έγγραφη ειδοποίηση αποστέλλεται με συστημένη επιστολή ή επιδίδεται με υπάλληλο του ΚΕΑΟ ή δικαστικό επιμελητή. Η ηλεκτρονική ειδοποίηση […] Ε. […] Μετά τη λήξη της προθεσμίας των είκοσι (20) ημερών […] και εφόσον ο οφειλέτης δεν εξοφλήσει ή ρυθμίσει την οφειλή του, τα Περιφερειακά Τμήματα του ΚΕΑΟ, προβαίνουν στη λήψη μέτρων αναγκαστικής είσπραξης, σύμφωνα με τον […] ΚΕΔΕ […]».
6. Επειδή, από τις ανωτέρω διατάξεις του ν. 4172/2013 και της προαναφερθείσας, κατ’ εξουσιοδότηση αυτού εκδοθείσας, ΥΑ, σε συνδυασμό με τα αναφερόμενα στην οικεία αιτιολογική έκθεση, συνάγονται τα εξής: Στο πλαίσιο των υποχρεώσεων που ανέλαβε η Ελλάδα μέσω του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας προς το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (βλ. Πίνακα 3 του Παραρτήματος ΙΙΙ του ν. 3845/2010, Α΄ 65 και Κεφάλαιο Β΄ του Παραρτήματος V1 του ν. 4046/2012, Α΄ 28, περί του πρώτου και του δευτέρου Μνημονίου, αντιστοίχως), η ίδρυση του ΚΕΑΟ αποσκοπεί στην κατά ενιαίο τρόπο είσπραξη των ληξιπροθέσμων ασφαλιστικών οφειλών προς τους οργανισμούς κοινωνικής ασφαλίσεως, ήτοι στην ενοποίηση των διαδικασιών βεβαιώσεως και εισπράξεως των ασφαλιστικών οφειλών, με τη θέσπιση ενιαίων κανόνων για όλους τους κοινωνικοασφαλιστικούς φορείς, προς τον σκοπό καταπολεμήσεως της εισφοροδιαφυγής, επιταχύνσεως εισπράξεως των ασφαλιστικών οφειλών και μη περαιτέρω απωλείας των σχετικών εσόδων που έθεταν σε κίνδυνο την οικονομική βιωσιμότητα των ασφαλιστικών οργανισμών. Κατά το στάδιο της εν ευρεία εννοία βεβαιώσεως της οφειλής ο οικείος ασφαλιστικός φορέας εντοπίζει τις καθυστερούμενες οφειλές και συντάσσει σχετική Πράξη Βεβαιώσεως Οφειλής, ήτοι «ειδική διοικητική πράξη καταγραφής οφειλών» που συνιστά την καταλογιστική πράξη και τον νόμιμο τίτλο κατ’ άρθρο 2 του ΚΕΔΕ. Από την έκδοση της ως άνω καταλογιστικής πράξεως, η οποία εξακολουθεί, και υπό το καθεστώς του ν. 4172/2013, να εκδίδεται από τον οικείο ασφαλιστικό φορέα (σε σχέση με τον ΟΑΕΕ βλ. τις παρατεθείσες στη σκέψη 4 διατάξεις), η καθυστερούμενη οφειλή καθίσταται ληξιπρόθεσμη, οπότε διαβιβάζεται από τον ασφαλιστικό οργανισμό στο ΚΕΑΟ και εκκινεί το στάδιο της εν στενή εννοία βεβαιώσεως της οφειλής, οπότε καθεμία Πράξη Βεβαιώσεως Οφειλής, κατόπιν ελέγχου πληρότητας των στοιχείων από το πληροφοριακό σύστημα του ΚΕΑΟ, λαμβάνει (με ηλεκτρονικό τρόπο) μοναδικό αριθμό, εγγράφεται στο ειδικό ηλεκτρονικό μητρώο εσόδων του ΚΕΑΟ και καθίσταται, πλέον, εκτελεστός τίτλος κατά τον ΚΕΔΕ. Επομένως, με τις ανωτέρω περί ΚΕΑΟ διατάξεις δεν θίγεται ούτε διαφοροποιείται κατά τα λοιπά η προβλεπομένη από τον ΚΕΔΕ διαδικασία αναγκαστικής εισπράξεως (ΣτΕ 2617-2618/2018 επταμ., 2658-2659/2019 επταμ., 2483/2020), ούτε, άλλωστε, έπαψε να απαιτείται η προηγουμένη τήρηση της διαδικασίας κοινοποιήσεως της καταλογιστικής πράξεως, και δη κατά τρόπο εξασφαλίζοντα αποτελεσματική δικαστική προστασία των ασφαλισμένων, σε συμφωνία με τα άρθρα 20 παρ. 1 του Συντάγματος και 6 της Ευρωπαϊκής Συμβάσεως των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου. Τούτου έπεται ότι, προκειμένου περί ασφαλιστικών οφειλών προς τον ΟΑΕΕ, τα όργανα του τελευταίου διατηρούν, και υπό το καθεστώς του θεσμού του ΚΕΑΟ (αρμοδίου πλέον για την εν στενή εννοία βεβαίωση και τη λήψη μέτρων αναγκαστικής εισπράξεως), την αρμοδιότητα εκδόσεως της οικείας καταλογιστικής πράξεως, η οποία ονομάζεται πλέον Πράξη Βεβαιώσεως Οφειλής, αποτελεί τον κατ’ άρθρο 2 του ΚΕΔΕ νόμιμο τίτλο στο πλαίσιο της εν ευρεία εννοία βεβαιώσεως της οφειλής και υποχρεωτικώς κοινοποιείται στον καθ’ ού οφειλέτη. Όπου, δε, στην κείμενη νομοθεσία προβλέπεται η δυνατότητα υποβολής ενστάσεως, ενδικοφανούς προσφυγής ή ενδίκου βοηθήματος, αυτή ρητώς ορίζεται ότι εξακολουθεί να υφίσταται (χωρίς, όμως, ανασταλτικό αποτέλεσμα -βλ. άρθρο 101 παρ. 11 του ν. 4172/2013) και, ως μη αφορώσα στη διαδικασία εισπράξεως καθυστερουμένων ασφαλιστικών εισφορών, ουδόλως καταργήθηκε με την παράγραφο 12 του άρθρου 101 του ως άνω νόμου, χωρίς αυτό να αναιρείται από τις ρυθμίσεις των κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 101 παρ. 10 του ν. 4172/2013 υπουργικών αποφάσεων, με τις οποίες ορίζονται εσωτερικές διοικητικές διαδικασίες, μη παράγουσες έννομες συνέπειες για τον διοικούμενο (πρβλ. ΣτΕ ΕΑ 216-7/2016). Η αντίθετη εκδοχή της μη υποχρεώσεως πλέον, υπό το καθεστώς του ν. 4172/2013, κοινοποιήσεως στον καθ’ ού η καταλογιστική πράξη της εν λόγω πράξεως, θα κατέλυε το δικαίωμά του για παροχή προσήκουσας και αποτελεσματικής έννομης προστασίας, δεδομένου ότι επ’ ουδενί θα διασφαλιζόταν η δυνατότητά του να ενημερωθεί πλήρως για την αιτία και το ύψος της οφειλής του και να πλήξει αυτήν εγκαίρως με διοικητική προσφυγή ή ένδικο βοήθημα· ακόμη, δε, και αν ήταν επιτρεπτός ο παρεμπίπτων έλεγχος του νομίμου τίτλου επ’ αφορμή ανακοπής του κατά της ρητώς κοινοποιητέας σε αυτόν ατομικής ειδοποιήσεως, ο εν λόγω τίτλος δεν θα ηδύνατο, πάντως, να ακυρωθεί (βλ. ΣτΕ 468, 527/2024, πρβλ. ΣτΕ 2734/2022 επταμ., 2281/2000 Ολομ., 3851/2000, 5/2018, 4117, 1386, 1875/2015, 179/2010, 3661/2011, 513/2007 και, ειδικώς επί ασφαλιστικών εισφορών ΣτΕ 3322, 2809, 1825/2010, 3999, 3698, 3084, 922/2009, 3059, 1760/2008, 2982/2007 επταμ.).
7. Επειδή, κατόπιν όσων έγιναν δεκτά ανωτέρω, νομίμως κρίθηκε με την αναιρεσιβαλλομένη, κατ’ επικύρωση της πρωτόδικης αποφάσεως, ότι, και υπό το καθεστώς του ν. 4172/2013, κατά καταλογιστικής πράξεως του αρμοδίου οργάνου του ΟΑΕΕ εξακολουθεί να χωρεί προσφυγή του οφειλέτη κατόπιν τηρήσεως της προβλεπομένης από τον νόμο διοικητικής διαδικασίας, ενώ, προς τον σκοπό αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας, δεν επιτρέπεται η έκδοση πράξεως ταμειακής βεβαιώσεως της οφειλής ή αποστολή ατομικής ειδοποιήσεως, μη υφισταμένου, συνεπώς, σταδίου ενάρξεως της αναγκαστικής εκτελέσεως και δυνατότητας λήψεως σχετικών μέτρων, στην περίπτωση που δεν έχει εγκύρως κοινοποιηθεί η πράξη επιβολής εισφορών και προσθέτου τέλους στον οφειλέτη του ΟΑΕΕ, με την οποία, μάλιστα, πρέπει αυτός να ενημερώνεται για τη δυνατότητα ασκήσεως της προαναφερθείσας ενδικοφανούς προσφυγής και για τις συνέπειες από τυχόν παράλειψη ασκήσεώς της, καθώς και ότι οι προαναφερθείσες διατάξεις του άρθρου 101 του ν. 4172/2013 αφορούν μόνον στην αναγκαστική είσπραξη ληξιπροθέσμων ασφαλιστικών οφειλών που διαβιβάζονται πλέον από τους ασφαλιστικούς οργανισμούς στο ΚΕΑΟ. Επομένως, είναι απορριπτέα, εν πάση περιπτώσει ως νόμω αβάσιμα, τα προβαλλόμενα με την κρινόμενη αίτηση περί του ότι μετά την έναρξη ισχύος του άρθρου 101 του ν. 4172/2013 η διαδικασία εισπράξεως των οφειλομένων ασφαλιστικών εισφορών διενεργείται αποκλειστικώς από το ΚΕΑΟ, ότι δεν εφαρμόζονται πλέον, ως καταργηθείσες από την ένταξη του ΟΑΕΕ στην ως άνω διαδικασία εισπράξεως μέσω ΚΕΑΟ, οι διατάξεις των άρθρων 15 και 16 του Καταστατικού και 12 του Κανονισμού Λειτουργίας του ΟΑΕΕ και ότι, ως εκ τούτου, έπαψε να είναι απαραίτητη προϋπόθεση για την έναρξη της διαδικασίας εισπράξεως των οφειλομένων ασφαλιστικών εισφορών του ΟΑΕΕ η έκδοση και κοινοποίηση της καταλογιστικής πράξεως στον οφειλέτη του ΟΑΕΕ.
8. Επειδή, υπό τα ανωτέρω δεδομένα, η κρινόμενη αίτηση, ανεξαρτήτως του παραδεκτού ή μη της προβολής του μοναδικού λόγου αναιρέσεως από την άποψη της συνδρομής των προϋποθέσεων του άρθρου 53 παρ. 3 και 4 του π.δ/τος 18/1989 (Α΄ 8), όπως ισχύει, είναι απορριπτέα, εν πάση περιπτώσει, ως νόμω αβάσιμη στο σύνολό της.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση.
Επιβάλλει στον Ηλεκτρονικό Εθνικό Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης τη δικαστική δαπάνη του αναιρεσίβλητου, η οποία ανέρχεται σε τετρακόσια εξήντα (460) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 10 Ιουλίου 2024
Η Προεδρεύουσα ΑντιπρόεδροςΟ Γραμματέας
Μαρίνα ΠαπαδοπούλουΛάμπρος Ρίκος
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 4ης Νοεμβρίου 2024.
Ο Πρόεδρος του Στ´ ΤμήματοςΟ Γραμματέας
Ιωάννης Β. ΓράβαρηςΛάμπρος Ρίκος
ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ
Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν του το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, τους Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά τους και τους Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν τους ζητηθεί.
Η εντολή πιστοποιείται με την σύνταξη και την υπογραφή του παρόντος.
Αθήνα, ……………………………………….
Ο Πρόεδρος του Στ΄ ΤμήματοςH Γραμματέας του Στ΄ Τμήματος
Ιωάννης Β. ΓράβαρηςΣταυρούλα Χάρου
