Πρόεδρος: Μαρία Πάνου, Πρόεδρος Πρωτοδικών Δ.Δ.
Εισηγήτρια: Ειρήνη Χαλκιοπούλου, Πρωτοδίκης Δ.Δ.
Πρόστιμο, λόγω της διακοπής της κυκλοφορίας επί της Ελεύθερης Λεωφόρου Ελευσίνας- Σταυρού – Αεροδρομίου Σπάτων και Δυτικής Περιφερειακής Λεωφόρου Υμηττού (ΑΤΤΙΚΗ ΟΔΟΣ), μετά την εκδήλωση των δυσμενών καιρικών φαινομένων (κακοκαιρία Ελπίδα) – Ακύρωση διοικητικού προστίμου – Πλημμελής διερεύνηση πραγματικών περιστατικών – Σύνθετη διοικητική ενέργεια – Έλλειψη νομίμου ερείσματος της κύρωσης- Δέχεται την προσφυγή.
…….λαμβάνοντας υπ’ όψιν ότι η επιβολή διοικητικών κυρώσεων στους συντελέσαντες καθ` οιονδήποτε τρόπο στην διακοπή της κυκλοφορίας του εθνικού οδικού δικτύου, συνιστά σύνθετη διοικητική ενέργεια ∙ ότι αυτή αρχίζει με την απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών περί συγκρότησης της Επιτροπής Διερεύνησης και ολοκληρώνεται με την έκδοση της πράξης επιβολής προστίμου, εφόσον από το πόρισμα της Επιτροπής Διερεύνησης προκύπτουν πράξεις ή παραλείψεις φορέων λειτουργίας ή/και συντήρησης τμημάτων του βασικού εθνικού δικτύου ή δημόσιων νομικών προσώπων που δεν ανήκουν στην Κεντρική Κυβέρνηση, ή ευθύνες χρηστών της υποδομής∙ ότι στο πλαίσιο της σύνθετης διοικητικής ενέργειας είναι, κατ’ εξαίρεση, δυνατός ο παρεμπίπτων έλεγχος των ενδιάμεσων πράξεων επ’ ευκαιρία προσβολής της τελικής πράξης, καθώς ενσωματώνονται σε αυτήν οι προγενέστερες πράξεις∙ ότι, εν προκειμένω, από τις πρωινές ώρες της …./…/2022 ημέρα ………….., η Αττική επλήγη από σφοδρό κύμα κακοκαιρίας (χιονοκαταιγίδα «ΕΛΠΙΔΑ»)∙ ότι το κύμα αυτό είχε ως αποτέλεσμα, μεταξύ άλλων, τον αποκλεισμό και την επακόλουθη ταλαιπωρία χιλιάδων οδηγών στον κλειστό αυτοκινητόδρομο της Αττικής Οδού, η οποία αποτελεί τμήμα του εθνικού οδικού δικτύου ∙ ότι με την ………./………./2022 απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών συγκροτήθηκε η Επιτροπή Διερεύνησης των αιτίων της διακοπής κυκλοφορίας στις …./…/2022 στην Αττική Οδό, ότι ως έργο τής ανατέθηκε εκτός από την διερεύνηση και εξακρίβωση των αιτίων της διακοπής αυτής, ο επιμερισμός και καταλογισμός τυχόν διαπιστούμενων ευθυνών στους αρμόδιους φορείς λειτουργίας και συντήρησής της∙ ότι η προσφεύγουσα είναι ο φορέας λειτουργίας και συντήρησης της Αττικής Οδού, σύμφωνα με τη σύμβαση που υπογράφηκε μεταξύ αυτής και της παραχωρησιούχου εταιρείας το έτος 2000, η δε σύστασή της προβλέφθηκε στην οικεία σύμβαση παραχώρησης […] και επομένως εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 65 του ν. 4663/2020, χωρίς να ασκεί επιρροή το γεγονός ότι δεν συνδέεται συμβατικά με το Ελληνικό Δημόσιο∙ότι με την ανάθεση όμως στην Επιτροπή του έργου του επιμερισμού και καταλογισμού τυχόν διαπιστούμενων ευθυνών μόνο στην παραχωρησιούχο και στην προσφεύγουσα και όχι του επιμερισμού των ευθυνών όλων των εμπλεκόμενων φορέων (πχ Περιφέρεια, όμορους με την Αττική Οδό Δήμους, οι οποίοι δεν αποτελούν φορείς της Κεντρικής Κυβέρνησης), περιορίστηκε η ευχέρειά της να ερευνήσει σφαιρικά το ζήτημα της απόδοσης ευθυνών, το Δικαστήριο κρίνει ότι η πράξη αυτή είναι μη νόμιμη. Περαιτέρω, … η Επιτροπή, προκειμένου να καταλογίσει ευθύνες στην παραχωρησιούχο και στην προσφεύγουσα, ερεύνησε μόνο τις ενέργειες και παραλείψεις αυτών των δύο αυτών εταιρειών, της Διεύθυνσης Τροχαίας Αττικής Οδού και της Περιφερειακής Πυροσβεστικής Διοίκησης Αττικής, παραλείποντας τον έλεγχο των πράξεων και παραλείψεων της Γενικής Γραμματείας Πολιτικής Προστασίας – ως του καθ’ ύλην αρμόδιου φορέα σύμφωνα με το άρθρο 1 του Ν.3013/2002- της Περιφέρειας και των όμορων με την Αττική Οδό Δήμων ότι ο περιορισμός αυτός είχε ως αποτέλεσμα να μην διαμορφώσει πλήρη εικόνα για τις συνθήκες δημιουργίας της διακοπής κυκλοφορίας στην Αττική Οδό στις …./…/2022, καθόσον εξέτασε αποσπασματικά το ζήτημα, παραλείποντας να ερευνήσει τη συμπεριφορά όλων των εμπλεκόμενων φορέων, και συνεπώς, απέδωσε ευθύνες στην προσφεύγουσα κατόπιν μερικού ελέγχου, το Δικαστήριο κρίνει ότι με την προσβαλλόμενη πράξη, που κατά τα προαναφερόμενα ενσωμάτωσε τις δύο προηγούμενες πράξεις, μη νομίμως καταλογίστηκε το επιβληθέν πρόστιμο στην προσφεύγουσα, ανερχόμενο μάλιστα στο ανώτατο προβλεπόμενο ποσό, κατά τον βασίμως προβαλλόμενο λόγο της προσφυγής. … Δέχεται την προσφυγή.
