Τμήμα 10ο (Τριμελές)
Πρόεδρος: Καλλιόπη Μαραγκού, Πρόεδρος Πρωτοδικών Δ.Δ.
Εισηγήτρια: Θεοδώρα Γαβρά, Πρωτοδίκης Δ.Δ.
Αίτηση ακύρωσης κατά απόρριψης αίτησης για χορήγηση άδειας διαμονής κατ’ άρθρο 193 ν. 5078/2023, με την αιτιολογία ότι εμπίπτει στον πενταετή περιορισμό της παραγράφου 4 του άρθρου 20 του ν. 5038/2023 και, ως εκ τούτου θεωρείται ως καταχρηστικώς υποβληθείσα – Μη νόμιμη η επιβολή πενταετούς αποκλεισμού επί τη βάσει απλής μη υποβολής δικαιολογητικών ή παραίτησης από προηγούμενη αίτηση – Έλλειψη νόμιμης αιτιολογίας – Ακύρωση και του μέτρου επιστροφής – Δέχεται την αίτηση ακύρωσης.
… από την ανωτέρω διάταξη της παρ. 4 του άρθρου 20 του ν. 5038/2023 συνάγεται ότι σε περίπτωση που αποδειχθεί από επίσημο έγγραφο αρμόδιας ελληνικής αρχής ότι πολίτης τρίτης χώρας χρησιμοποίησε ψευδείς ή παραπλανητικές πληροφορίες, πλαστά ή παραποιημένα έγγραφα ή διέπραξε με άλλον τρόπο απάτη ή χρησιμοποίησε άλλα παράνομα μέσα, επέρχεται, ως κύρωση σε βάρος του, ευθέως εκ του νόμου, η απαγόρευση υποβολής εκ νέου αίτησης για χορήγηση ή ανανέωση άδειας διαμονής πριν την παρέλευση πέντε ετών από την ημερομηνία υποβολής της προηγούμενης αίτησής του, χωρίς να απαιτείται η διαπίστωση υπαιτιότητας ή επίμεμπτης συμπεριφοράς του αιτούντος, αναφορικά με τη χρήση αυτή (πρβλ. ΣτΕ 1330/2018, 1506/2013, 960, 565/2011). Ελλείψει ρητής προς τούτο πρόβλεψης, η κύρωση αυτή δεν επιβάλλεται με εκτελεστή διοικητική πράξη της αρμόδιας αρχής που επιλαμβάνεται της προηγούμενης αίτησης του πολίτη τρίτης χώρας, ούτε ενσωματώνεται ως χωριστό κεφάλαιο στην πράξη απόρριψης της αίτησης αυτής, αλλά διαπιστώνεται από την αρχή, η οποία επιλαμβάνεται της επόμενης αίτησής του και η οποία οφείλει να απορρίψει, για τον λόγο αυτόν, την τελευταία αυτή αίτηση. Περαιτέρω, από την ίδια ως άνω διάταξη, η οποία, ως επιβάλλουσα κύρωση, πρέπει να ερμηνεύεται στενώς, εντός των σαφών ορίων που περιγράφονται σε αυτήν (πρβλ. ΣτΕ 719/2024 7μ. σκ. 8, 718/2024 7μ. σκ. 9, 380/2019 7μ. σκ. 6, 1353/2017 σκ. 9, 1351-1352/2017 σκ. 8 κ.ά.), τα οποία έχουν ως κοινή συνισταμένη τη χρησιμοποίηση εκ μέρους του αιτούντος αλλοδαπού παράνομων μέσων εν γένει, συνάγεται ότι η απόρριψη της μετέπειτα αίτησης χορήγησης ή ανανέωσης άδειας διαμονής επιτρέπεται μόνο εάν από επίσημο έγγραφο αρμόδιας ελληνικής αρχής προκύπτει ότι για την έκδοση άδειας υποβλήθηκαν ψευδείς ή παραπλανητικές πληροφορίες, πλαστά ή παραποιημένα έγγραφα ή διαπράχθηκε με οποιονδήποτε τρόπο απάτη ή χρησιμοποιήθηκαν άλλα παράνομα μέσα, από τη δε αιτιολογία της πράξης που απορρίπτει τη μετέπειτα αίτηση του πολίτη τρίτης χώρας πρέπει να προκύπτει ότι πράγματι διαπιστώθηκε η συνδρομή των προϋποθέσεων αυτών. Ενόψει δε της προαναφερόμενης αδιάστικτης διατύπωσης της ως άνω διάταξης, η προηγούμενη υποβολή αίτησης με ελλιπή ή και καθόλου δικαιολογητικά, αφ’ εαυτή, δεν εμπίπτει στη διάταξη του άρθρου 20 παρ. 4 του ν. 5038/2023, λαμβανομένου υπόψη ότι ο αιτών αλλοδαπός δεν μετέρχεται κάποιο παράνομο μέσο, αλλά απλώς υποβάλει αίτηση, χωρίς να τη συνοδεύει με τα απαραίτητα δικαιολογητικά ή υποβάλει μόνον κάποια από αυτά, παρά τα αντιθέτως διαλαμβανόμενα στην 135260/29.4.2024 εγκύκλιο 5 του Γενικού Γραμματέα Μεταναστευτικής Πολιτικής, αντίστοιχα, του καθ’ ου Υπουργείου, το οποίο, σε κάθε περίπτωση, στερείται νομικής δεσμευτικότητας.
… από κανένα επίσημο έγγραφο αρμόδιας ελληνικής αρχής δεν αποδεικνύεται ότι ο αιτών είχε χρησιμοποιήσει κατά την υποβολή της αρχικής, … αίτησής του για χορήγηση άδειας διαμονής κάποιο από τα ανωτέρω αναφερόμενα παράνομα μέσα, ο δε χαρακτηρισμός αυτής ως “καταχρηστικής”, όπως αναφέρεται στην ίδια την απορριπτική απόφαση, λόγω της μη υποβολής των απαραίτητων για την αντίστοιχη κατηγορία άδειας διαμονής (ανθρωπιστικοί λόγοι) δικαιολογητικών, αλλά και η καταχρηστικότητα εν γένει, δεν αναφέρονται στον νόμο ως λόγος εφαρμογής της κύρωσης του πενταετούς αποκλεισμού. Εξάλλου, ούτε η μη προσκόμιση των απαιτούμενων, ανά κατηγορία άδειας διαμονής, δικαιολογητικών καθιστά το αίτημα για τη χορήγηση ή την ανανέωσή της καταχρηστικό, παρά μόνο προδήλως αβάσιμο, ούτε η υποβολή παραίτησης από προγενεστέρως υποβληθείσα αίτηση χορήγησης άδειας διαμονής επισύρει την κύρωση του πενταετούς αποκλεισμού από την υποβολή εκ νέου αίτησης για χορήγηση ή ανανέωση άδειας διαμονής, παρά τα αντιθέτως διαλαμβανόμενα στην 135260/29.4.2024 εγκύκλιο 5 του Γενικού Γραμματέα Μεταναστευτικής Πολιτικής και στα […] έγγραφα του Τμήματος Θεσμικής Λειτουργίας της Διεύθυνσης Μεταναστευτικής Πολιτικής του καθ’ ου Υπουργείου, τα οποία, ως εκ της φύσης τους, δεν αναπτύσσουν κανονιστική δεσμευτικότητα. Επομένως, η απόρριψη της ένδικης … αίτησής του, με την προπαρατεθείσα αιτιολογία, ήτοι η υπαγωγή της περίπτωσής του στο άρθρο 20 παρ. 4 του ν. 5038/2023, δεν είναι νόμιμη, κατά τον βασίμως προβαλλόμενο λόγο, απορριπτομένου του αντίθετου ισχυρισμού του καθ’ ου. Τούτο δε στερεί, με βάση τα άρθρα 193 παρ. 11 του ν. 5078/2023 και 21 παρ. 1 του ν. 3907/2011, το επιβληθέν σε βάρος του αιτούντος μέτρο της επιστροφής από το νόμιμο έρεισμά του και συνεπώς, η προσβαλλόμενη απόφαση είναι ακυρωτέα στο σύνολό της.
… κατ’ ακολουθία, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή, να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση και να αναπεμφθεί η υπόθεση στη Διοίκηση προς νέα, νόμιμη κρίση ….
