Αριθμός 1528/2024
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Δ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 7 Μαρτίου 2023, με την εξής σύνθεση: Ευθύμιος Αντωνόπουλος, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση της Πρόεδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Όλγα Ζύγουρα, Ηλίας Μάζος, Σύμβουλοι, Χάιδω Ευαγγελίου, Κωνσταντίνα Σκούρα, Πάρεδροι. Γραμματέας η Μαρία Τσαπαρδώνη.
Για να δικάσει την από 5 Οκτωβρίου 2022 αίτηση:
της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΕΛΛΗΝΙΚΑ ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΑ Α.Ε.» και τον διακριτικό τίτλο «ΕΛΤΑ», που εδρεύει στην Αθήνα (Απελλού 1), η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Ιωάννη Λυκούρη (Α.Μ. … Δ.Σ. Πειραιώς), που τον διόρισε με πληρεξούσιο,
κατά της Αρχής Διασφάλισης Απορρήτου των Επικοινωνιών (Α.Δ.Α.Ε.), που εδρεύει στο Αμαρούσιο Αττικής (Ιερού Λόχου 3), η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Ηλία Θεοδωράτο (Α.Μ. ….), που τον διόρισε με εξουσιοδότηση του Προέδρου της.
Με την αίτηση αυτή η αιτούσα εταιρεία επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ’ αριθμ. 67/2022 απόφαση της Αρχής Διασφαλίσεως Απορρήτου των Επικοινωνιών (Α.Δ.Α.Ε.) και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Οι πληρεξούσιοι των διαδίκων δήλωσαν, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 21 του Κανονισμού Λειτουργίας του Δικαστηρίου, ότι δεν θα αγορεύσουν.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της εισηγήτριας, Συμβούλου Όλγας Ζύγουρα.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
- Επειδή, με την κρινομένη αίτηση για την οποία έχει καταβληθεί το κατά νόμον παράβολο (e-παράβολο με κωδικό πληρωμής ……) ζητείται η ακύρωση της 67/2022 αποφάσεως της Αρχής Διασφαλίσεως του Απορρήτου των Επικοινωνιών (Α.Δ.Α.Ε.) περί επιβολής εις βάρος της αιτούσης προστίμου ύψους 100.000 ευρώ λόγω διαπιστώσεως παραβάσεως των διατάξεων των άρθρων 6 παρ. 1β΄, 3 παρ. 5, 4 παρ. 1, 2 και 5 και του άρθρου 5 παρ. 1 και 2 της 1001/2005 Αποφάσεως της Α.Δ.Α.Ε..
2. Επειδή, στο άρθρο 19 του Συντάγματος ορίζεται: «1. Το απόρρητο των επιστολών και της ελεύθερης ανταπόκρισης ή επικοινωνίας με οποιονδήποτε άλλο τρόπο είναι απαραβίαστο. Νόμος ορίζει τις εγγυήσεις υπό τις οποίες η δικαστική αρχή δεν δεσμεύεται από το απόρρητο για λόγους εθνικής ασφάλειας ή για διακρίβωση ιδιαίτερα σοβαρών εγκλημάτων. 2 (όπως η παράγραφος αυτή προσετέθη, μαζί με την παράγραφο 3, με το από 6-4-2001 Ψήφισμα της Ζ´ Αναθεωρητικής Βουλής, Α´ 84). Νόμος ορίζει τα σχετικά με την συγκρότηση, τη λειτουργία και τις αρμοδιότητες ανεξάρτητης αρχής που διασφαλίζει το απόρρητο της παραγράφου 1. 3. …».
3. Επειδή, με τον ισχύοντα κατά τον κρίσιμο εν προκειμένω χρόνο ν. 4053/2012 «Ρύθμιση λειτουργίας της ταχυδρομικής αγοράς, …» (φ. 44 τ. Α΄), με τον οποίο, κατά το άρθρο 1 αυτού, εσκοπήθη η οργάνωση της ταχυδρομικής αγοράς σύμφωνα με την Οδηγία 97/67/ΕΚ, όπως ετροποποιήθη με τις Οδηγίες 2002/39/ΕΚ και 2008/6/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και με τον οποίο κατηργήθη (άρθρο 20 παρ. 1 περ. β αυτού) ο ν. 2668/1938, όπως είχε εν τω μεταξύ τροποποιηθεί, προεβλέφθησαν τα εξής: «Άρθρο 2. Ορισμοί. … Α. … 1. Ταχυδρομικές υπηρεσίες: Οι υπηρεσίες που συνίστανται στην περισυλλογή, διαλογή, μεταφορά και διανομή των ταχυδρομικών αντικειμένων. 2. Φορέας παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών: Επιχείρηση η οποία παρέχει μία ή περισσότερες ταχυδρομικές υπηρεσίες. 3. Φορέας παροχής καθολικής υπηρεσίας: Ο δημόσιος ή ιδιωτικός φορέας παροχής ταχυδρομικής υπηρεσίας, ο οποίος έχει οριστεί να παρέχει την καθολική υπηρεσία σε όλη την Επικράτεια. 4. Ταχυδρομικό δίκτυο: το σύνολο της οργάνωσης και των κάθε είδους μέσων που χρησιμοποιεί ο φορέας παροχής καθολικής υπηρεσίας με στόχο ιδίως: (α) την περισυλλογή των ταχυδρομικών αντικειμένων που καλύπτονται από υποχρέωση παροχής καθολικής υπηρεσίας, (β) τη μεταφορά και διεκπεραίωση των ταχυδρομικών αντικειμένων από το σημείο πρόσβασης στο ταχυδρομικό δίκτυο ως τη μονάδα διανομής, (γ) τη διανομή των ταχυδρομικών αντικειμένων στη διεύθυνση που αναγράφεται στο αντικείμενο. 5. Σημεία πρόσβασης: Οι συγκεκριμένες εγκαταστάσεις, περιλαμβανομένων μεταξύ άλλων των γραμματοκιβωτίων, που τίθενται στη διάθεση του κοινού είτε σε δημόσιους χώρους είτε σε χώρους των φορέων παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών, όπου οι αποστολείς μπορούν να καταθέτουν ταχυδρομικά αντικείμενα στο ταχυδρομικό δίκτυο. 6. … 7. Διανομή: Η διαδικασία που περιλαμβάνει τη διαλογή στο κέντρο διανομής και την παράδοση των ταχυδρομικών αντικειμένων στους παραλήπτες. 8. Ταχυδρομικό αντικείμενο: Αντικείμενο με συγκεκριμένο παραλήπτη, αποστελλόμενο υπό την τελική του μορφή υπό την οποία το αναλαμβάνει ο φορέας παροχής της ταχυδρομικής υπηρεσίας. … 9. Αντικείμενο αλληλογραφίας: Επικοινωνία υπό γραπτή μορφή, επί οποιουδήποτε υλικού υποθέματος, που μεταφέρεται και παραδίδεται στη διεύθυνση την οποία έχει αναγράψει ο αποστολέας στο ίδιο το αντικείμενο ή στη συσκευασία του. … 10. Συστημένη αποστολή: Υπηρεσία που συνίσταται στην αποστολή, με κατ’ αποκοπήν εγγύηση έναντι των κινδύνων απώλειας, κλοπής ή καταστροφής και η οποία παρέχει στον αποστολέα, ενδεχομένως εφόσον το ζητήσει, απόδειξη της κατάθεσης του ταχυδρομικού αντικειμένου και/ή της παράδοσης του στον παραλήπτη. 11. … 12. … 13. … 15. Αποστολέας: Φυσικό ή νομικό πρόσωπο, από το οποίο προέρχονται τα ταχυδρομικά αντικείμενα. 16. Χρήστης: Κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο στο οποίο παρέχεται ταχυδρομική υπηρεσία, ως αποστολέα ή παραλήπτη και το οποίο δεν είναι φορέας παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών.17. … 20. Βασικές απαιτήσεις: Γενικοί λόγοι μη οικονομικής φύσης που πρέπει να πληρούν οι πάροχοι ταχυδρομικών υπηρεσιών βάσει της νομοθεσίας που αφορά στο απόρρητο της αλληλογραφίας, στην ασφάλεια του δικτύου, … και, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, στην προστασία των δεδομένων, … στην προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, στην εμπιστευτικότητα των διαβιβαζόμενων ή αποθηκευόμενων πληροφοριών και στην προστασία της ιδιωτικής ζωής. Β. … Πρόσθετοι ορισμοί. 21. … 22. Καθολική υπηρεσία: Το ελάχιστο σύνολο υπηρεσιών, όπως αυτό ορίζεται στον παρόντα νόμο, συγκεκριμένης ποιότητας, το οποίο είναι διαθέσιμο σε κάθε χρήστη ανεξάρτητα από το σημείο της Ελληνικής Επικράτειας στο οποίο βρίσκεται, μόνιμα και σε προσιτή τιμή. Άρθρο 3. Γενικές αρχές. 1. Οι γενικές αρχές που διέπουν τις ταχυδρομικές υπηρεσίες είναι οι εξής: α. … δ. Η διασφάλιση των αρχών της εμπιστευτικότητας της αλληλογραφίας, του απορρήτου της ταχυδρομικής επικοινωνίας, της προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, του σεβασμού της ιδιωτικής ζωής και της διαφύλαξης των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Στις υποχρεώσεις του εδαφίου αυτού υπόκειται και το προσωπικό των φορέων παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών. ε. … ζ. Η προαγωγή των συμφερόντων των χρηστών η οποία εξασφαλίζεται ιδίως: αα) γγ) με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και της ιδιωτικής ζωής, δδ) … 2. … . ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β΄. ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ. Άρθρο 6. Περιεχόμενο και ποιότητα καθολικής υπηρεσίας. 1. Στους χρήστες ταχυδρομικών υπηρεσιών, ανεξάρτητα από το σημείο της Ελληνικής Επικράτειας στο οποίο βρίσκονται, παρέχεται μονίμως και σε τιμές προσιτές, καθολική υπηρεσία, συγκεκριμένης ποιότητας, ως κατωτέρω ορίζεται. 2. … Άρθρο 7. Παροχή καθολικής υπηρεσίας. 1. Με απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων ορίζεται ο δημόσιος ή ιδιωτικός φορέας που παρέχει την καθολική υπηρεσία στο σύνολο της Επικράτειας και ο οποίος επιλέγεται σύμφωνα με τις διατάξεις του π.δ. 59/2007 (Α΄ 63). … Άρθρο 13. Υποχρεώσεις φορέων παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών. 1. Φυσικά και νομικά πρόσωπα που παρέχουν ταχυδρομικές υπηρεσίες οφείλουν: α. Να τηρούν το απόρρητο της αλληλογραφίας. β. … δ. Να διασφαλίζουν την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα των χρηστών και την προστασία της ιδιωτικής ζωής. ε. … 2. … ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ΄. ΠΑΡΟΧΗ ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ. Άρθρο 14. Προστασία χρηστών ταχυδρομικών υπηρεσιών. 1. Οι φορείς παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών οφείλουν να διαθέτουν σαφείς, απλές, χαμηλού κόστους διαδικασίες που είναι διαθέσιμες στο κοινό και οι οποίες αφορούν την αντιμετώπιση παραπόνων των χρηστών που έχουν σχέση ιδίως με την απώλεια, κλοπή, καταστροφή ταχυδρομικών αντικειμένων …, με την επιφύλαξη τήρησης των σχετικών διεθνών και εθνικών διατάξεων περί αποζημιώσεων. 2. …».
4. Επειδή, εξ άλλου, με το άρθρο 1 του εκτελεστικού του Συντάγματος ν. 3115/2003 (Α´ 47) ορίζεται ότι: «1. Συνιστάται, κατά την παράγραφο 2 του άρθρου 19 του Συντάγματος, Αρχή Διασφάλισης του Απορρήτου των Επικοινωνιών (Α.Δ.Α.Ε.), με σκοπό την προστασία του απορρήτου των επιστολών και της ελεύθερης ανταπόκρισης ή επικοινωνίας με οποιονδήποτε άλλο τρόπο. Στην έννοια της προστασίας του απορρήτου των επικοινωνιών περιλαμβάνεται και ο έλεγχος της τήρησης των όρων και της διαδικασίας άρσης του απορρήτου. 2. Η Α.Δ.Α.Ε. είναι ανεξάρτητη αρχή, που απολαμβάνει διοικητικής αυτοτέλειας …», με το δε άρθρο 6 του ιδίου νόμου ότι: «1. Η Α.Δ.Α.Ε., για την εκπλήρωση της αποστολής της, έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες α) Διενεργεί, αυτεπαγγέλτως ή κατόπιν παραγγελίας, τακτικούς και έκτακτους ελέγχους, σε εγκαταστάσεις, τεχνικό εξοπλισμό, αρχεία, τράπεζες δεδομένων και έγγραφα της Εθνικής Υπηρεσίας Πληροφοριών (Ε.Υ.Π.), άλλων δημοσίων υπηρεσιών, οργανισμών, επιχειρήσεων του ευρύτερου δημόσιου τομέα, καθώς και ιδιωτικών επιχειρήσεων που ασχολούνται με ταχυδρομικές, τηλεπικοινωνιακές ή άλλες υπηρεσίες σχετικές με την ανταπόκριση και την επικοινωνία … β) … γ) Καλεί σε ακρόαση από τις υπηρεσίες, οργανισμούς, νομικά πρόσωπα και επιχειρήσεις που αναφέρονται στο ως άνω στοιχείο α, τις διοικήσεις, τους νόμιμους εκπροσώπους, τους υπαλλήλους και κάθε άλλο πρόσωπο, το οποίο κρίνει ότι μπορεί να συμβάλλει στην εκπλήρωση της αποστολής της δ) … ε) Εξετάζει καταγγελίες σχετικά με την προστασία των δικαιωμάτων των αιτούντων, όταν θίγονται από τον τρόπο και την διαδικασία άρσης του απορρήτου. στ) … ιβ) Εκδίδει κανονιστικές πράξεις, δημοσιευόμενες στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, δια των οποίων ρυθμίζεται κάθε διαδικασία και λεπτομέρεια σε σχέση με τις ανωτέρω αρμοδιότητές της, καθώς και με την εν γένει διασφάλιση του απορρήτου των επικοινωνιών … 4. Κατά των εκτελεστών αποφάσεων της Α.Δ.Α.Ε. μπορεί να ασκηθεί αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, καθώς και οι προβλεπόμενες από το Σύνταγμα και τη νομοθεσία διοικητικές προσφυγές. … 5. Η Α.Δ.Α.Ε. παρίσταται αυτοτελώς σε κάθε είδους δίκες που έχουν ως αντικείμενο πράξεις ή παραλείψεις της. Εκπροσωπείται δικαστικώς από μέλη του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους ή από μέλη της Νομικής της υπηρεσίας …» και στο άρθρο 11 ότι «Σε περίπτωση παραβάσεως της κείμενης νομοθεσίας, σε σχέση με το απόρρητο των επικοινωνιών ή τους όρους και τις διαδικασίες άρσης αυτού, η Α.Δ.Α.Ε. δύναται, με ειδικά αιτιολογημένη απόφασή της και ύστερα από προηγούμενη κλήση για παροχή εξηγήσεων των ενδιαφερομένων, να επιβάλει στο υπαίτιο νομικό ή φυσικό πρόσωπο μία ή περισσότερες από τις παρακάτω κυρώσεις: α. σύσταση για συμμόρφωση σε συγκεκριμένη διάταξη της νομοθεσίας με προειδοποίηση επιβολής κυρώσεων σε περίπτωση υποτροπής, β. πρόστιμο από δεκαπέντε χιλιάδες (15.000) ευρώ έως ένα εκατομμύριο πεντακόσιες χιλιάδες (1.500.000) ευρώ».
5. Επειδή, περαιτέρω, κατ’ επίκληση των διατάξεων των άρθρων 1 παρ. 1 και 6 παρ. 1 του ν. 3115/2003 έχει εκδοθεί η 1001/Φ.21/17/24-3-2005 απόφαση της Αρχής Διασφάλισης του Απορρήτου των Επικοινωνιών με τίτλο «Έγκριση του Κανονισμού για τη Διασφάλιση του Απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών» (φ. 384 τ. Β΄). Στην απόφαση αυτή ορίζονται τα εξής: «ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι. ΣΚΟΠΟΣ – ΟΡΙΣΜΟΙ. Άρθρο 1. Σκοπός – Πεδίο Εφαρμογής. 1. Σκοπός της παρούσας Απόφασης είναι: (α) Η θέσπιση των υποχρεώσεων των Ταχυδρομικών Επιχειρήσεων, του προσωπικού που απασχολούν, καθώς και των τρίτων που συνεργάζονται με αυτές δυνάμει οποιασδήποτε έννομης σχέσης για την παροχή των ταχυδρομικών υπηρεσιών, σχετικά με το απόρρητο των ταχυδρομικών υπηρεσιών, όπως αυτό προβλέπεται στο άρθρο 22 του Ν. 2668/1998, και τους όρους ασφαλείας που συντελούν στη διασφάλιση αυτού. (β) Η θέσπιση διαδικασίας ελέγχου των φυσικών ή νομικών προσώπων της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου ως προς την τήρηση των ως άνω υποχρεώσεών τους. 2. Στις διατάξεις του παρόντος Κανονισμού εμπίπτουν όλες οι Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις. Άρθρο 2. Ορισμοί. 1. Για την εφαρμογή του παρόντος οι όροι που χρησιμοποιούνται στις διατάξεις του έχουν την ακόλουθη έννοια: α. Ταχυδρομικές υπηρεσίες: Οι βασικές και οι λοιπές ταχυδρομικές υπηρεσίες. β. Βασικές ταχυδρομικές υπηρεσίες: Οι υπηρεσίες περισυλλογής, διαλογής, μεταφοράς και διανομής των ταχυδρομικών αντικειμένων. γ. Λοιπές ταχυδρομικές υπηρεσίες: … δ. Δημόσιο ταχυδρομικό δίκτυο: Το σύνολο της οργάνωσης και των, κάθε είδους, μέσων και προσώπων που χρησιμοποιεί ο φορέας παροχής της καθολικής υπηρεσίας και επιτρέπουν μεταξύ άλλων: την περισυλλογή των ταχυδρομικών αντικειμένων για τα οποία προβλέπεται υποχρέωση παροχής καθολικής υπηρεσίας από τα σημεία πρόσβασης σε όλη την επικράτεια, τη μεταφορά και διεκπεραίωσή τους από το σημείο πρόσβασης στο ταχυδρομικό δίκτυο ως το κέντρο διανομής, τη διανομή τους στη διεύθυνση που αναγράφεται στο αντικείμενο. ε. … στ. Ταχυδρομικό αντικείμενο: Αντικείμενο με συγκεκριμένο παραλήπτη, αποστελλόμενο υπό την τελική του μορφή, στην οποία το αναλαμβάνει ο φορέας παροχής της καθολικής υπηρεσίας. … ζ. Αντικείμενο αλληλογραφίας: Οποιοδήποτε μέσο επικοινωνίας υπό γραπτή μορφή, που μεταφέρεται και παραδίδεται στη διεύθυνση την οποία έχει αναγράψει ο αποστολέας στο ίδιο το αντικείμενο ή στη συσκευασία του. … η. Αποστολέας: Κάθε πρόσωπο από το οποίο προέρχονται τα ταχυδρομικά αντικείμενα. θ. Χρήστης: Κάθε πρόσωπο, στο οποίο ως αποστολέα ή παραλήπτη παρέχεται ταχυδρομική υπηρεσία. ι. Βασικές απαιτήσεις: Οι λόγοι γενικού συμφέροντος που μπορούν να οδηγήσουν στην επιβολή όρων σχετικών με την παροχή ταχυδρομικών υπηρεσιών χωρίς οικονομικό χαρακτήρα. Οι λόγοι αυτοί είναι: το απόρρητο της αλληλογραφίας, … και η προστασία των δεδομένων. Η τελευταία περιλαμβάνει την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, την εμπιστευτικότητα των διαβιβαζόμενων ή αποθηκευόμενων πληροφοριών, καθώς και την προστασία της ιδιωτικής ζωής. ια. Επιχείρηση: Κάθε φυσικό πρόσωπο και κάθε οργάνωση ή ένωση προσώπων, με ή χωρίς νομική προσωπικότητα, που έχουν κερδοσκοπικό σκοπό. Στην έννοια της επιχείρησης εντάσσεται και κάθε δημόσιος οργανισμός που έχει δική του νομική προσωπικότητα ή εξαρτάται από αρχή που έχει νομική προσωπικότητα. ιβ. Ταχυδρομική Επιχείρηση: Κάθε επιχείρηση που παρέχει ταχυδρομικές υπηρεσίες. 2. Άλλοι όροι οι οποίοι χρησιμοποιούνται στην παρούσα Απόφαση έχουν την έννοια που τους αποδίδεται στην κείμενη νομοθεσία. ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΙΙ. ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΑΠΟΡΡΗΤΟΥ ΤΩΝ ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ. Άρθρο 3. Ορισμός. Γενικές Απαιτήσεις. 1. Η Πολιτική Διασφάλισης του Απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών (ΠΔΑΤΥ) είναι το σύνολο κανόνων που διέπουν τη λειτουργία των Ταχυδρομικών Επιχειρήσεων με σκοπό τη διασφάλιση του απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών. 2. Η ΠΔΑΤΥ περιλαμβάνει την Πολιτική Προστασίας του Απορρήτου, την Πολιτική Ασφάλειας και την Πολιτική Διασφάλισης της Εχεμύθειας, οι οποίες αναλύονται στα άρθρα 4, 5 και 7 της παρούσας Απόφασης. 3. Οι Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις μεριμνούν για την εκπόνηση και για την εφαρμογή της ΠΔΑΤΥ, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία και τους όρους και τις κατευθύνσεις της παρούσας Απόφασης. 4. … 5. Η εφαρμογή της ΠΔΑΤΥ από τις Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις προϋποθέτει προσεκτικά επιλεγμένο και άρτια εκπαιδευμένο προσωπικό, σύγχρονο και αποτελεσματικό σύστημα οργάνωσης του ταχυδρομικού δικτύου, μηχανοργάνωση, λήψη μέτρων αποτρεπτικών ενδεχόμενης παραβίασης της εν λόγω πολιτικής και ενημέρωση χρηστών για την επιμέλεια που ενδείκνυται να επιδείξουν κατά την αποστολή ταχυδρομικών αντικειμένων. 6. Η ΠΔΑΤΥ υποβάλλεται στην Α.Δ.Α.Ε. σύμφωνα με τα οριζόμενα στο Κεφάλαιο ΙΙΙ της παρούσας Απόφασης, και υπόκειται σε έλεγχο από την Α.Δ.Α.Ε., τόσο ως προς την πληρότητα και αποτελεσματικότητά της, όσο και ως προς τον βαθμό εφαρμογής της. Άρθρο 4. Πολιτική Προστασίας του Απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών. 1. Κάθε Ταχυδρομική Επιχείρηση υποχρεούται να διασφαλίζει το απόρρητο των ταχυδρομικών υπηρεσιών, το οποίο είναι απολύτως απαραβίαστο. Για το σκοπό αυτό, μεριμνά για την εκπόνηση και την εφαρμογή Πολιτικής Προστασίας του Απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών. 2. Ενδεικτικά, και όχι περιοριστικά, παραβίαση απορρήτου υπάρχει στις ακόλουθες περιπτώσεις: α. Παράνομη ιδιοποίηση ταχυδρομικού αντικειμένου που διακινείται από ταχυδρομική επιχείρηση. β. Αποσφράγιση ταχυδρομικών αντικειμένων, εφόσον αυτή πραγματοποιείται κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας. γ. Ανάγνωση επιστολής που εμπεριέχεται σε ταχυδρομικό αντικείμενο. δ. … 3. Το απόρρητο ισχύει για τα αντικείμενα αλληλογραφίας, αλλά και για κάθε ταχυδρομική επικοινωνία, ανεξαρτήτως του προσωπικού ή του εμπορικού χαρακτήρα της. 4. Τα ταχυδρομικά αντικείμενα (πλην των αντικειμένων αλληλογραφίας) για τα οποία προκύπτει, από τον τρόπο συσκευασίας τους, ότι ο αποστολέας επέλεξε τον απόρρητο χαρακτήρα του περιεχομένου τους, καλύπτονται από τις υποχρεώσεις του απορρήτου και της εχεμύθειας. 5. Στο πλαίσιο της Πολιτικής Προστασίας του Απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών, οι Επιχειρήσεις οφείλουν να εντοπίζουν και να εξειδικεύουν τα Ευάλωτα Σημεία του ταχυδρομικού δικτύου, όπως προσδιορίζονται στο άρθρο 6 της παρούσας Απόφασης, καθώς και τους πιθανούς κινδύνους, και να λαμβάνουν μέτρα για την αποφυγή τους ή την αντιμετώπισή τους. Άρθρο 5. Πολιτική Ασφάλειας των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών. 1. Προϋπόθεση για τη διασφάλιση του απορρήτου των ταχυδρομικών υπηρεσιών είναι η λήψη επαρκών μέτρων ασφαλείας κατά την παροχή των υπηρεσιών αυτών. Για το σκοπό αυτό, κάθε Ταχυδρομική Επιχείρηση μεριμνά για την εκπόνηση και την εφαρμογή Πολιτικής Ασφάλειας των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών. 2. Η ασφάλεια κατά την παροχή ταχυδρομικών υπηρεσιών συνίσταται στην εξασφάλιση συνθηκών αποτρεπτικών της οποιασδήποτε παραβίασης, απώλειας, παράνομης ιδιοποίησης, αλλοίωσης του περιεχομένου του ταχυδρομικού αντικειμένου, καθώς και στην αποφυγή μεταφοράς επικίνδυνων αντικειμένων ή απαγορευμένων ουσιών. 3. … 4. Η Πολιτική Ασφάλειας των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών δεν θα πρέπει να παρεμποδίζει την εύκολη πρόσβαση των χρηστών σε σταθερά σημεία του ταχυδρομικού δικτύου, τη συχνή συλλογή και διανομή των ταχυδρομικών αντικειμένων και την ομαλή λειτουργία των ταχυδρομικών υπηρεσιών. 5.… Άρθρο 6. Ευάλωτα Σημεία. 1. Οι Ταχυδρομικές επιχειρήσεις διαπιστώνουν τα σημεία της διαδικασίας διαχείρισης των ταχυδρομικών αντικειμένων, τα οποία χρήζουν ιδιαίτερης προστασίας και ενίσχυσης αναφορικά με τη διαφύλαξη του απορρήτου και της ασφάλειας των ταχυδρομικών υπηρεσιών, και λαμβάνουν τα αντίστοιχα μέτρα. Τα ευάλωτα σημεία εντοπίζονται κυρίως: α. Στα σημεία κατάθεσης των αντικειμένων,… Ως προς τα εξουσιοδοτημένα κατά τόπους γραφεία παραλαβής ταχυδρομικών αντικειμένων, οι Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις οφείλουν να τα στελεχώνουν με προσωπικό ιδιαίτερα ενημερωμένο και ευαισθητοποιημένο σε θέματα απορρήτου, ικανό να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις και στους όρους τήρησης της ΠΔΑΤΥ. … β. Στα σημεία εναπόθεσης των ταχυδρομικών αντικειμένων στους χώρους των Ταχυδρομικών Επιχειρήσεων για περαιτέρω διαχείριση (διαλογή, μεταφορά, διανομή). Στα σημεία αυτά οι Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις οφείλουν να δίνουν προτεραιότητα στην οργάνωση και στην εκπαίδευση του προσωπικού τους, στην εφαρμογή ευέλικτου σχεδιασμού διαχείρισης των ταχυδρομικών αντικειμένων, και στην τήρηση βασικών μέτρων ασφαλείας ως προς τη διαχείριση των ταχυδρομικών αντικειμένων, απαγορεύοντας την πρόσβαση στους χώρους αυτούς σε οποιοδήποτε ξένο πρόσωπο ή αναρμόδιο υπάλληλο. γ. … δ. … ε. Στο περιεχόμενο των ταχυδρομικών αντικειμένων και στη διασφάλιση του απορρήτου του περιεχομένου, σε συνδυασμό με την αναγκαιότητα ελέγχου των αντικειμένων για λόγους προστασίας της δημόσιας ασφάλειας. Οι Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις οφείλουν να τηρούν την αρχή της αναλογικότητας κατά τη λήψη μέτρων για την αποτροπή μεταφοράς αντικειμένων επικίνδυνων … Άρθρο 7. Πολιτική Διασφάλισης της Εχεμύθειας. 1. Οι Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις διασφαλίζουν την επαγγελματική εχεμύθεια σε σχέση με την διαχείριση των ταχυδρομικών αντικειμένων ή τη συναλλαγή με τους χρήστες. Για το σκοπό αυτό, κάθε Ταχυδρομική Επιχείρηση μεριμνά για την εκπόνηση και την εφαρμογή Πολιτικής Διασφάλισης της Εχεμύθειας κατά την παροχή των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών. 2. … 4. Οι Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις υποχρεούνται να περιλαμβάνουν ρητό όρο αναφορικά με τη διασφάλιση του απορρήτου και της επαγγελματικής εχεμύθειας στις συμβάσεις με τους υπαλλήλους τους ή με άλλα πρόσωπα με τα οποία συνεργάζονται για την παροχή ταχυδρομικών υπηρεσιών. Άρθρο 8. … ΚΕΦΑΛΑΙΟ IΙΙ. ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ, ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΑΙ ΕΠΟΠΤΕΙΑ. Άρθρο 9. Υποχρεώσεις Ταχυδρομικών Επιχειρήσεων αναφορικά με την Πολιτική Διασφάλισης του Απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών. 1. Οι Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις υποχρεούνται: α. Να εκπονήσουν και να εφαρμόσουν την ΠΔΑΤΥ. β. Να ενημερώνουν την Α.Δ.Α.Ε. σχετικά με την εφαρμοζόμενη ΠΔΑΤΥ. H Α.Δ.Α.Ε. εγκρίνει την εφαρμοζόμενη ΠΔΑΤΥ, διατυπώνοντας παρατηρήσεις και επιφέροντας μεταβολές σε αυτή, όπου το κρίνει απαραίτητο. γ. … 2. … Άρθρο 10. Διαδικασία Ελέγχου από την Α.Δ.Α.Ε. – Κυρώσεις. 1. Η Α.Δ.Α.Ε. σε τακτά χρονικά διαστήματα διενεργεί έλεγχο σε κάθε Ταχυδρομική Επιχείρηση που εμπίπτει στις διατάξεις της παρούσας Απόφασης. 2. Η διαδικασία ελέγχου διενεργείται από τις αρμόδιες, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, υπηρεσίες της Α.Δ.Α.Ε., με βάση τα βήματα που περιγράφονται στο Παράρτημα Α΄ της παρούσας Απόφασης. 3. Κατά τη διάρκεια του ελέγχου, η Ομάδα Ελέγχου καταγράφει αναλυτικά τις ενέργειες σε ειδικό έντυπο με τίτλο “Έκθεση Διενέργειας Ελέγχου σε Ταχυδρομική Επιχείρηση”. Τα ελάχιστα απαραίτητα στοιχεία του εν λόγω εντύπου παρατίθενται στο Παράρτημα Β΄ της παρούσας Απόφασης. 4. Η Ομάδα Ελέγχου κοινοποιεί το πόρισμά της στην Ολομέλεια της Α.Δ.Α.Ε.. Η Ολομέλεια της Α.Δ.Α.Ε. αξιολογεί τα ευρήματα του ελέγχου, λαμβάνοντας υπόψη την υποβληθείσα από την Ταχυδρομική Επιχείρηση ΠΔΑΤΥ, και είτε εγκρίνει τα μέτρα που εφαρμόζει η ελεγχόμενη Ταχυδρομική Επιχείρηση, είτε προχωρεί, σύμφωνα με τη νόμιμη διαδικασία, στην επιβολή συστάσεων ή κυρώσεων, εφόσον δεν έχουν ληφθεί τα προσήκοντα μέτρα. Άρθρο 11. Άσκηση Εποπτείας. 1. Οι Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις εντός του πρώτου τριμήνου εκάστου ημερολογιακού έτους υποβάλλουν στην Α.Δ.Α.Ε. Ετήσια Έκθεση με στοιχεία που αφορούν στην διασφάλιση του απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών. 2. Το ελάχιστο περιεχόμενο της Ετήσιας Έκθεσης ορίζεται ως εξής: α) … β) Περιστατικά που απείλησαν τη διασφάλιση του απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών, καθώς και εκτίμηση της ζημίας που υπέστη η Ταχυδρομική Επιχείρηση και οι χρήστες εξαιτίας αυτών των περιστατικών. γ) Μέτρα που ελήφθησαν για την αντιμετώπιση των ως άνω περιστατικών. 3. … 4. Η Α.Δ.Α.Ε. δύναται να ζητήσει εκτάκτως από τις Ταχυδρομικές Επιχειρήσεις οποιεσδήποτε πληροφορίες θεωρεί αναγκαίες στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της για τη διασφάλιση του απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών …».
6. Επειδή, από τις διατάξεις του Συντάγματος και του ν. 3115/ 2003, που παρατίθενται στις προηγούμενες σκέψεις, προκύπτει ότι στις αρμοδιότητες της Αρχής Διασφάλισης του Απορρήτου των Επικοινωνιών περιλαμβάνεται και η επιβολή κυρώσεων για την παραβίαση του απορρήτου των επικοινωνιών σε οποιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο προβαίνει στην παραβίαση αυτή και με οποιονδήποτε τρόπο, ανεξαρτήτως αν το πρόσωπο αυτό παρέχει υπηρεσίες σχετικές με την αλληλογραφία και την επικοινωνία ή σχετίζεται με την παροχή τέτοιων υπηρεσιών. Και τούτο, διότι το ουσιαστικό, αλλά και το διαδικαστικό πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της Αρχής αυτής καθορίζονται ευθέως από το άρθρο 19 παράγραφοι 1 και 2 του Συντάγματος, το οποίο κατοχυρώνει απολύτως την προστασία του απορρήτου της επικοινωνίας, όχι μόνον έναντι των δημοσίων οργάνων και επιχειρήσεων, αλλά και έναντι των ιδιωτών, εφόσον, κατά την έννοια των συνταγματικών αυτών διατάξεων της παραγράφου 2, με αυτές θεσπίζεται υποχρέωση του κοινού νομοθέτη να λαμβάνει μέτρα διασφαλίσεως του απορρήτου της επικοινωνίας και έναντι των ιδιωτών. (ΣτΕ 3473/2017 7μ). Περαιτέρω, από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει η υποχρέωση των παρόχων ταχυδρομικών υπηρεσιών να διασφαλίζουν αποτελεσματικά το απόρρητο των επικοινωνιών∙ η παραβίαση δε του ως άνω απορρήτου επισύρει εις βάρος των παρόχων τις κατά το άρθρο 11 του ν. 3115/2003 κυρώσεις, ακόμη και αν αυτοί έχουν μεν προβεί σε κάποιες ενέργειες προς διασφάλιση του απορρήτου και την αποτροπή των παραβιάσεων, οι ενέργειες αυτές, όμως, αποδεικνύονται κατ’ αποτέλεσμα ανεπαρκείς (ΣτΕ 433/2021, πρβλ. ΣτΕ 4882/2014, 125, 569/2022). Εξ άλλου, εφ’ όσον ορισμένο ζήτημα που άπτεται του απορρήτου των επικοινωνιών ρυθμίζεται από πολιτική Διασφάλισης του Απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών (ΠΔΑΤΥ) που έχει εκπονηθεί από τον πάροχο και εγκριθεί από την Α.Δ.Α.Ε., η συμμόρφωση του εν λόγω παρόχου προς την υποχρέωσή του για την διασφάλιση του απορρήτου θα κριθεί εν όψει του συνόλου των ανωτέρω συνταγματικών και νομοθετικών διατάξεων, αλλά και των κρίσιμων για το ζήτημα διατάξεων της ανωτέρω πολιτικής διασφαλίσεως του απορρήτου (ΣτΕ 433/2021, 2761/2020).
7. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, η αιτούσα με την από 7-6-20018 επιστολή της υπέβαλε στην Α.Δ.Α.Ε. Ετήσια Έκθεση για τη Διασφάλιση του Απορρήτου των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών έτους 2017 της εταιρείας, με την οποία εγνωστοποιήθη στην Αρχή, μεταξύ άλλων, ένα περιστατικό παραβιάσεως του απορρήτου των ταχυδρομικών αντικειμένων από υπάλληλό της στο Κεντρικό Κατάστημα (…) ….. Ειδικώτερα, με την έκθεση ανέφερε ότι υπάλληλος ΕΛ.ΤΑ. κατά την άσκηση των υπηρεσιακών του καθηκόντων κατά το διάστημα από το 2013 μέχρι το 2017 στο …. ….., χρησιμοποιώντας ιδιαίτερα τεχνάσματα, παραβίαζε απλές και συστημένες επιστολές που απευθύνονταν στη Μονή του Αγ. Ραφαήλ και αφαιρούσε χρηματικά ποσά που αυτές περιείχαν. Η Α.Δ.Α.Ε., με την 668/13.02.2019 επιστολή, κάλεσε την αιτούσα να αποστείλει στην Αρχή, εντός εικοσαημέρου, το σύνολο των εγγράφων και στοιχείων που είχαν συλλεγεί αναφορικά με τη διερεύνηση του προρρηθέντος περιστατικού παραβιάσεως απορρήτου στο ….. … με λεπτομερή περιγραφή τόσο αυτού, όσο και των ενεργειών που ακολούθησαν, αποστέλλοντας και αντίγραφα του πορίσματος και του ανακριτικού υλικού της διεξαχθείσης από αυτήν σχετικής ερεύνης, καθώς και το αρχείο των εκπαιδεύσεων σε θέματα απορρήτου και διακίνησης ταχυδρομικών αντικειμένων του υπαλλήλου, που είχε εμπλακεί στο περιστατικό. Η αιτούσα ΕΛΤΑ ΑΕ απέστειλε την από 26-2-2019 απαντητική επιστολή της (αριθ. πρωτ. Α.Δ.Α.Ε. 959/06.03.2019), με την οποία ενημέρωσε την Αρχή ότι από το υπ’ αριθ. 3021/8/1946-γ΄/22.07.2017 έγγραφο του Τμήματος Ειδικών Υποθέσεων της Διευθύνσεως Εσωτερικών Υποθέσεων της Ελληνικής Αστυνομίας, το υπ’ αριθ. 1159/21.09.2017 έγγραφο του Τμήματος Μηνύσεων της Εισαγγελίας Πρωτοδικών …..και από πορισματική αναφορά διοικητικής έρευνας της επιθεωρήτριας των ΕΛΤΑ ΑΕ κ. ….. προέκυψε ότι κατά την εκτέλεση των υπηρεσιακών καθηκόντων του, ως υπάλληλος του … ……. , ο ….. προέβαινε σε παράνομες και αντιυπηρεσιακές ενέργειες σε βάρος της και, ειδικώτερα, ότι για το χρονικό διάστημα 2013 έως 2017, κατά τις περιόδους αδείας του αρμοδίου για τη διαχείριση συστημένων επιστολών υπαλλήλου του …… ΕΛΤΑ …., ο ανωτέρω υπάλληλος παραβίαζε απλές και συστημένες επιστολές που είχαν ως παραλήπτη την Ιερά Μονή (ΙΜ) Αγίου Ραφαήλ και αφαιρούσε περιεχόμενο και χρηματικά ποσά που αυτές περιείχαν, όπως απεκαλύφθη κατόπιν παραπόνων των υπευθύνων της Μονής. Στην επιστολή εξετίθετο ότι μετά από σωματικό έλεγχο, που διενεργήθηκε από άνδρες της Ασφάλειας, στις 21-7-2017 μετά την αποχώρησή του από την υπηρεσία ευρέθησαν στην κατοχή του υπαλλήλου 4 απλές και 6 συστημένες επιστολές με παραλήπτη την …… Αγίου Ραφαήλ. Ο υπάλληλος συνελήφθη, ομολόγησε και δήλωσε ότι το υπεξαιρεθέν από τις επιστολές ποσό ανήρχετο σε 40.000 ευρώ. Για παρόμοιες αντικανονικές ενέργειες στα Καταστήματα …… και …. στον υπάλληλο είχαν επιβληθεί πειθαρχικές ποινές προσωρινής απολύσεως έξι και τριών μηνών, αντιστοίχως. Για το επίμαχο συμβάν, ο υπάλληλος ετέθη σε αργία, ασκήθηκε εις βάρος του πειθαρχική δίωξη και του επεβλήθη η πειθαρχική ποινή της οριστικής απολύσεως, ενώ εκρίθη ένοχος για το αδίκημα της υπεξαιρέσεως στην υπηρεσία αντικειμένου ιδιαίτερα μεγάλης αξίας (άνω των 30.000 ευρώ) από υπαίτιο που μεταχειρίστηκε ιδιαίτερα τεχνάσματα κατ’ εξακολούθηση από το Τριμελές Εφετείο Κακουργημάτων Βορείου Αιγαίου και του επεβλήθη για την πρώτη πράξη ποινή φυλάκισης τριών (3) ετών και για τη δεύτερη πράξη ποινή φυλάκισης δύο (2) ετών. Ακολούθως, με την 27/2019/23-1-2019 απόφαση της Α.Δ.Α.Ε. συνεστήθη ομάδα ελέγχου για την διερεύνηση, μεταξύ άλλων, του ως άνω περιστατικού, η οποία και συνέταξε την από 22-11-2019 Έκθεση Διενέργειας Έκτακτου Ελέγχου στην αιτούσα, μεταξύ άλλων, εν σχέσει προς το ανωτέρω περιστατικό. Η έκθεση αυτή έλαβε υπ’ όψη και «πορισματική αναφορά διοικητικής έρευνας 166/22.07.2017» της επιθεωρήτριας των ΕΛΤΑ ΑΕ κ. Σμυρναίου, στην οποία αναφέρεται ότι για το χρονικό διάστημα 2013-2017 στο …… ΕΛ.ΤΑ. ….. τα αφικνούμενα συστημένα αντικείμενα με παραλήπτη τη …… Αγίου Ραφαήλ φυλάσσοντο σε ξεχωριστό ερμάριο, που κλειδώνεται από τον υπεύθυνο υπάλληλο των συστημένων. Όταν προσήρχετο ο εκπρόσωπος της Μονής για να τα παραλάβει, ο προαναφερόμενος υπάλληλος αφού ξεκλείδωνε το ερμάριο άφηνε τα συστημένα αντικείμενα σε χώρο πίσω από τη θυρίδα 6 (επίδοση συστημένων δημοσίων υπηρεσιών) του Καταστήματος για να τα παραλάβει ο υπάλληλος που εργάζεται στη θυρίδα 6. Σε αυτό το χρονικό διάστημα μέχρι να τα ξεχρεώσει ο υπάλληλος της θυρίδας 6, αν εχάνετο κάποιο συστημένο είναι δύσκολο να αποδειχθεί ποιος από τους δύο υπαλλήλους ήταν υπαίτιος. Δηλαδή, κατά την αναφορά αυτή, δεν εφηρμόζετο πάντα η παράδοση των συστημένων αντικειμένων μεταξύ των υπαλλήλων του καταστήματος ανά στάδιο διαβιβάσεώς τους με υπογραφή, όπως ορίζετο με την 1.4.2./49/104/29.03.2007 Ειδική Εγκύκλιο και το 1.3.2./1497/170.1/ 05.06.2013 έγγραφο των Διευθύνσεων Επιστολικού Ταχυδρομείου και Δικτύου Λιανικής της αιτούσης σχετικά με την διαχείριση αντικειμένων ειδικής διαχείρισης, που είχαν γνωστοποιηθεί σε όλες τις υπηρεσίες της αιτούσης. Στην ίδια πορισματική αναφορά επεσημαίνετο, περαιτέρω, ότι μετά την εφαρμογή του πληροφοριακού συστήματος Track & Trace «ΕΡΜΗΣ», όπου όλα τα στάδια διαχειρίσεως των αντικειμένων ειδικής διαχείρισης καταγράφονται και παρακολουθούνται ηλεκτρονικά (προς αντικατάσταση της παλαιότερης πρακτικής που προέβλεπε την παράδοση των αντικειμένων από υπάλληλο σε υπάλληλο ενυπόγραφα), δεν φαίνεται να εδόθησαν, τουλάχιστον στους υπαλλήλους του εν λόγω καταστήματος, διευκρινίσεις ως προς τη διαδικασία που όφειλαν εφεξής να ακολουθήσουν. Επίσης, κατά την ίδια αναφορά, στην προαναφερόμενη Ειδική Εγκύκλιο και το έγγραφο των Διευθύνσεων Επιστολικού Ταχυδρομείου και Δικτύου Λιανικής, αναφέρεται ότι στα καταστήματα της εταιρείας, όπου είχαν εγκατασταθεί, όπως συμβαίνει στο ….. ….., συστήματα ιχνηλάτησης Riposte και Track & Trace, όλες οι διαδικασίες από την παραλαβή και την άφιξη στη μονάδα μέχρι την επίδοση (καταχώριση της επίδοσης) των αντικειμένων ειδικής διαχείρισης γίνονται μέσω αυτών των ηλεκτρονικών συστημάτων. Κατόπιν σχετικού ερωτήματος της επιθεωρήτριας κ. …., ο υπεύθυνος πανελλαδικά για την εφαρμογή του συστήματος ΕΡΜΗΣ την ενημέρωσε ότι τα ταχυδρομικά αντικείμενα ειδικής διαχείρισης, που προορίζονται για επίδοση από θυρίδα, παραδίδονται χωρίς χρέωση στους αρμόδιους υπαλλήλους, ώστε να τα διαχειριστούν ανάλογα (Poste restante ή θυρίδες), χρεώνονται αποκλειστικά στην αποθήκη του καταστήματος, η οποία ενημερώνεται μέσω του πληροφοριακού συστήματος ΕΡΜΗΣ για την άφιξη των αντικειμένων ειδικής διαχείρισης και με τον τρόπο αυτό τα εν λόγω αντικείμενα χρεώνονται στην αποθήκη, οπότε υπάρχει έλεγχος και δεν έχει κανένα νόημα η ενυπόγραφη παράδοση από άτομο σε άτομο στο ίδιο Τμήμα. Η χρέωση αφορά τη συγκεκριμένη υπηρεσιακή λειτουργία και υπεύθυνος για την όποια απώλεια είναι ο διαχειριστής της αποθήκης και ο προϊστάμενος. Στην δε παρ. 7.9 της εγκεκριμένης ΠΔΑΤΥ της αιτούσης αναφέρεται, κατά την έκθεση, ότι: «ο αρμόδιος για τη διαχείριση των συστημένων υπάλληλος παραλαμβάνει από τον υπάλληλο του χώρου συναφών εργασιών το σύνολο των συστημένων που πρέπει να διαχειριστεί. Στην συνέχεια ο υπάλληλος διαχείρισης συστημένων ελέγχει τις εγγραφές, διαχωρίζει τα συστημένα αντικείμενα ανά κατηγορία και συντάσσει το ημερήσιο ισοζύγιο, στο οποίο φαίνεται ο αριθμός των αφιχθέντων, των επιδοθέντων, των «προς φύλαξη», των επιστρεφομένων και των περαιτέρω διαβαζομένων αντικειμένων, ακολούθως δε υποχρεούται να ενημερώσει σχετικά το ηλεκτρονικό σύστημα «track and trace». Από τα ανωτέρω, κατά την ανωτέρω έκθεση διενεργείας εκτάκτου ελέγχου της Α.Δ.Α.Ε., προέκυπτε ότι η αιτούσα δεν είχε εφαρμόσει τα προσήκοντα μέτρα ασφαλείας ως προς την διαχείριση των ταχυδρομικών αντικειμένων στους χώρους εναποθέσεως των στους χώρους της, κατά παράβαση του άρθρου 6 παρ. 1β της 1001/2005 αποφάσεως Α.Δ.Α.Ε., καίτοι είχε γίνει αντιληπτό από αυτήν ότι τα εφαρμοστέα μέτρα και οι διαδικασίες διαχειρίσεως των συστημένων εντός του Καταστήματος δεν εξασφάλιζαν συνθήκες αποτρεπτικές παραβιάσεως, απωλείας ή παράνομης ιδιοποιήσεως των συστημένων ταχυδρομικών αντικειμένων (άρθρ. 5 παρ. 2 και 6 παρ. 1 ε΄ της 1001/2005 αποφάσεως Α.Δ.Α.Ε.) και, περαιτέρω, ότι η ελλιπής προστασία του απορρήτου των επικοινωνιών λόγω μη λήψεως από την αιτούσα επαρκών μέτρων στο «ευάλωτο» σημείο εναποθέσεως των ταχυδρομικών αντικειμένων έδωσε την δυνατότητα στον προαναφερθέντα υπάλληλο, ο οποίος, όπως επισημαίνεται στην έκθεση είχε και κατά το παρελθόν προβεί σε παρόμοιες ενέργειες στα Καταστήματα ….. και …., για τις οποίες του επεβλήθησαν πειθαρχικές ποινές προσωρινής παύσεως έξι και τριών μηνών, αντιστοίχως, και παρά ταύτα επανατοποθετήθη σε κρίσιμο – ευάλωτο ως προς την προστασία του απορρήτου σημείο του ταχυδρομικού δικτύου κατά παράβαση των άρθρων 3 παρ. 5 και 6 παρ. 1 της 1001/2005 αποφάσεως Α.Δ.Α.Ε., να παραβιάσει κατ’ εξακολούθηση το απόρρητο της επικοινωνίας, προβαίνοντας σε ενέργειες παράνομης ιδιοποιήσεως και αποσφραγίσεως των αντικειμένων, τα οποία διεχειρίζετο στο πλαίσιο ασκήσεως των καθηκόντων του. Η έκθεση αυτή ενεκρίθη με την 128/30-4-2020 απόφαση, της Α.Δ.Α.Ε., κοινοποιηθείσα στην αιτούσα, η οποία, ακολούθως, με την 324/20-10-2021 απόφαση της Αρχής, εκλήθη σε ακρόαση με αντικείμενο τον έλεγχο ενδεχομένης παραβάσεως της κειμένης νομοθεσίας περί απορρήτου των επικοινωνιών μέσω επιστολών, λόγω των πλημμελών μέτρων ασφαλείας που έλαβε η εταιρεία ως προς την διαχείριση των ταχυδρομικών αντικειμένων στα σημεία εναποθέσεως αυτών εντός του καταστήματος, με αποτέλεσμα την κατ’ εξακολούθηση παραβίαση του απορρήτου των ταχυδρομικών αντικειμένων από υπάλληλό της, μέσω παράνομης ιδιοποιήσεως και αποσφραγίσεως των ταχυδρομικών αντικειμένων που διεχειρίζετο στο πλαίσιο ασκήσεως των καθηκόντων του και, ειδικώτερα, λόγω μη λήψεως από την αιτούσα «μέτρων ασφάλειας για την ενίσχυση των ευάλωτων σημείων του ταχυδρομικού δικτύου όπως, εν προκειμένω, του σημείου εναπόθεσης των ταχυδρομικών αντικειμένων στις εγκαταστάσεις της εταιρείας, που να εξασφαλίζουν συνθήκες αποτρεπτικές οποιασδήποτε παραβίασης, απώλειας, παράνομης ιδιοποίησης των ταχυδρομικών αντικειμένων, κατά παράβαση του άρθρου 6 παρ. 1 β, του άρθρου 3 παρ. 5, του άρθρου 4 παρ. 1 και 2 της υπ’ αριθμ. 1001/2005 Απόφασης της Α.Δ.Α.Ε.». Η αιτούσα (αφού της χορηγήθηκε παράταση της προθεσμίας υποβολής υπομνήματος) υπέβαλε το από 2-12-2021 υπόμνημά της. Με αυτό παρεπονέθη ότι η κλήση σε ακρόαση δεν ανέφερε ποια συγκεκριμένα μέτρα ασφαλείας της εταιρείας δεν ήσαν επαρκή και είχαν ως αποτέλεσμα την παραβίαση του απορρήτου των επιστολών και ποια η αιτιώδης συνάφεια αυτών και υπεστήριξε ότι δεν υφίστατο αιτιώδης συνάφεια «μεταξύ ύπαρξης μέτρων ασφαλείας» (τα οποία η ίδια εκτιμούσε ως επαρκή) «και του υπό εξέταση περιστατικού», αφού αυτό οφείλεται «στην ύπαρξη του ανθρώπινου παράγοντα, ο οποίος διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο σε επιχειρήσεις έντασης εργασίας», όπως η επιχείρηση της αιτούσης, τονίζοντας ότι αυτή λαμβάνει αυξημένα μέτρα ασφαλείας (κάμερες κλπ) για την προστασία των κτιρίων της και του απορρήτου των επικοινωνιών. Ανέφερε δε, στο υπόμνημα, ότι η ίδια, ως Φορεύς Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας υποχρεούται να διασφαλίζει το απόρρητο των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την επαγγελματική εχεμύθεια κατά τις κείμενες διατάξεις, ότι, συμμορφούμενη προς τον ν. 3115/2003 και την 1001/2005 απόφαση της Α.Δ.Α.Ε., έχει καταρτίσει ΠΔΑΤΥ, η οποία ενεκρίθη με την 78/2012/5-4-2012 απόφαση της Α.Δ.Α.Ε., τα δε μέτρα ασφαλείας κατά την επίδοση και φύλαξη των ταχυδρομικών αντικειμένων προσδιορίζονται κατά τα ανωτέρω με ακρίβεια για όλα τα ταχυδρομικά αντικείμενα, απλά και ειδικής διαχειρίσεως, για τα οποία μάλιστα προβλέπεται και παρακολούθηση σε όλες τις φάσεις διαχειρίσεώς τους, όπως ορίζεται από την Παγκόσμια Ταχυδρομική Σύμβαση. Περαιτέρω, με το υπόμνημα αυτό, η αιτούσα αναφέρθηκε στα μέτρα ασφαλείας κατά την διαχείριση/φύλαξη των ταχυδρομικών αντικειμένων που λαμβάνει, στην οργάνωση του χώρου συναλλαγής, καθώς και, αναλυτικώτερα, στα σχετικά με την διαχείριση συστημένων ταχυδρομικών αντικειμένων. Εν σχέσει προς τα ένδικα περιστατικά η αιτούσα επεσήμανε ότι η παρακράτηση των ανωτέρω συστημένων επιστολών με σκοπό την αφαίρεση χρημάτων εντοπίσθηκε χάρη στην αποτελεσματικότητα των συστημάτων που εφαρμόζει και την ενημέρωση, ευαισθητοποίηση και ετοιμότητα του ανθρώπινου δυναμικού της σε θέματα διασφαλίσεως του απορρήτου και στην άμεση ενεργοποίηση των αρμοδίων στελεχών της και την συνεργασία με τις αστυνομικές αρχές. Περαιτέρω, στο υπόμνημα περιγράφονται τα περιστατικά της υποθέσεως και, ειδικώτερα, αναφέρονται τα εξής: Κατόπιν παραπόνων των υπευθύνων της Ιεράς Μονής (Ι.Μ.) Αγ. Ραφαήλ για απώλεια απλών αντικειμένων και περιεχομένου ταχυδρομικών αντικειμένων ειδικής διαχείρισης ο Διευθυντής του καταστήματος σε συνεργασία με τον Προϊστάμενο Υπηρεσίας Ασφαλείας καθόρισαν διαδικασίες παρακολουθήσεως συστημένων πριν και μετά την επίδοσή τους στον εξουσιοδοτημένο εκπρόσωπο της Μονής. Στις 21-7-2017 διεπιστώθη ότι τα παραληφθέντα από τον εκπρόσωπο της Μονής συστημένα ήσαν 12 αντί 18. Κατόπιν επικοινωνίας με τις αστυνομικές αρχές, κλιμάκιο του Τμήματος Ασφαλείας …. ήλεγξε τον υπάλληλο …. κατά την αποχώρησή του από την υπηρεσία και ευρέθησαν 4 απλές και 6 συστημένες επιστολές με παραλήπτη την …. Ο υπάλληλος συνελήφθη, ομολόγησε τις παράνομες πράξεις του και δήλωσε ότι το υπεξαιρεθέν ποσό από την παραβίαση ταχυδρομικών αντικειμένων ανήρχετο σε 40.000 ευρώ. Κατά τα έτη 2013 έως 1017, κατά τα διαστήματα που αναπλήρωνε τον αρμόδιο για την διαχείριση των συστημένων στο …… …. υπάλληλο, όταν ο τελευταίος απουσίαζε με άδεια, ο ….., χρησιμοποιώντας ιδιαίτερα τεχνάσματα, παραβίαζε απλές και συστημένες επιστολές, τις οποίες εν συνεχεία επέστρεφε, αφού είχε αφαιρέσει τα χρηματικά ποσά που περιείχαν, χωρίς να γίνεται αντιληπτός από τον Διευθυντή ή άλλο υπάλληλο του Καταστήματος. Κατά δήλωση δε του υπαλλήλου, το ύψος των ποσών κυμαίνεται μεταξύ 10.000 και 40.000 ευρώ. Ενώπιον της Επιθεωρήτριας των ΕΛΤΑ ο υπάλληλος, αποδεχόμενος την ευθύνη του, επεκαλέσθη απόγνωση λόγω οικονομικών και οικογενειακών προβλημάτων. Στο υπόμνημα αναφέρεται ότι λόγω των κατά το παρελθόν παρομοίων ενεργειών του υπαλλήλου, για τις οποίες του είχαν επιβληθεί οι προαναφερθείσες πειθαρχικές ποινές προσωρινής απολύσεως, ο Διευθυντής του …. …. είχε δώσει εντολή η αλληλογραφία της Μονής να κλειδώνεται σε ειδικό ερμάριο, το κλειδί να φυλάσσεται από τον υπεύθυνο υπάλληλο, ενώ στον υπαίτιο υπάλληλο ασκείτο αυστηρή εποπτεία. Για τον εν λόγω υπάλληλο αναφέρεται, περαιτέρω, ότι υπηρετούσε στην εταιρεία από το 1985, μετετέθη στο ….. ….στις 14-5-2012 μετά την εξάμηνη αργία που του είχε επιβληθεί. Του είχαν ανατεθεί καθήκοντα συναφών εργασιών (αποσφράγιση ταχυδρομικών αποστολών, φόρτωση και εκφόρτωση δεμάτων, τοποθέτησή τους στο ντέξιον, σφράγιση επιστολών) με οδηγίες για αυξημένο έλεγχο. Λόγω ελλείψεως προσωπικού αναπλήρωνε, κατά τα διαστήματα της απουσίας του, τον αρμόδιο για την επίδοση της απλής και συστημένης αλληλογραφίας της Μονής υπάλληλο ανάλογα με τις ανάγκες προσωπικού του Καταστήματος. Λόγω εκτάκτων αναγκών, «υπήρξαν κάποιες φορές που ελλείψει προσωπικού και προκειμένου να μην παρακωλύεται η συνεχής λειτουργία της υπηρεσίας και να παρέχεται αδιάλειπτα η ταχυδρομική εξυπηρέτηση, είχε ανατεθεί στον υπάλληλο το έργο του υπεύθυνου αντικειμένων ειδικής διαχείρισης, καθώς και το έργο της θυρίδας 6.» Από την ….. είχαν διατυπωθεί προφορικά παράπονα την περίοδο των Χριστουγέννων 2016, χωρίς περαιτέρω πληροφορίες, από σχετικό όμως έλεγχο δεν προέκυψε κάτι επιλήψιμο. Η ….. επανήλθε με έντονα παράπονα τον Ιούνιο 2017. Ελλείψει προσωπικού και λόγω απουσίας με αναρρωτική άδεια του υπευθύνου για τη διαχείριση των συστημένων της ….. ο Διευθυντής του ….. …. είχε ορίσει υπεύθυνο τον ως άνω υπάλληλο, ο οποίος άσκησε τα καθήκοντα αυτά από 30-5-2017 έως 21-7-2017. Οι ως άνω παραβάσεις του υπαλλήλου αποτελούσαν σοβαρό υπηρεσιακό παράπτωμα, για το οποίο εν συνεχεία του επεβλήθη ποινή οριστικής παύσεως και διεγράφη από τα ΕΛ.ΤΑ., ενώ κατεδικάσθη και από τα ποινικά δικαστήρια. Περαιτέρω, με το υπόμνημα, η αιτούσα υπεστήριξε ότι τηρούσε πιστά την ΠΔΑΤΥ, ότι στο ….. ….. τηρούνται όλες οι ισχύουσες διατάξεις για τη διαχείριση συστημένων στο πλαίσιο του συστήματος «ΕΡΜΗΣ» και εφαρμόζονται όλα τα μέτρα ως προς την διαχείριση των ταχυδρομικών αντικειμένων στα σημεία εναποθέσεως τους στους χώρους του, ότι ο Διευθυντής του Καταστήματος ασκούσε συνεχή εποπτεία τακτικά στον υπάλληλο και υπήρξε άμεση ανταπόκριση στα παράπονα της ….., σημειώνοντας και ότι κατά την «Παγκόσμια Ταχυδρομική Σύμβαση και τα προβλεπόμενα από την Τράπεζα της Ελλάδος και το ισχύον Κανονιστικό πλαίσιο περί ξεπλύματος μαύρου χρήματος απαγορεύεται ρητά η μεταφορά χρημάτων μέσω της αλληλογραφίας» και ότι τα συγκεκριμένα ποσά δεν καταγράφονται λογιστικά ώστε να είναι δυνατός ο υπολογισμός τους. Περαιτέρω, ισχυρίζεται ότι το ποιόν των υπαλλήλων ελέγχεται κατά την πρόσληψη «δεδομένου ότι αντίγραφο λευκού ποινικού μητρώου και το πιστοποιητικό περί μη διώξεως είναι απαραίτητα έγγραφα για την ολοκλήρωση της προσλήψεως», ότι ο …. είχε εκπαιδευθεί και σε θέματα προστασίας απορρήτου. Ακολούθως, εξεδόθη η ήδη προσβαλλομένη πράξη της Α.Δ.Α.Ε. περί επιβολής εις βάρος της αιτούσης προστίμου λόγω της μη λήψεως από αυτήν προσηκόντων μέτρων ασφαλείας για την ενίσχυση των ευάλωτων σημείων, όπως εν προκειμένω του σημείου εναποθέσεως των ταχυδρομικών αντικειμένων στις εγκαταστάσεις της, που να εξασφαλίζουν συνθήκες αποτρεπτικές οποιασδήποτε παραβιάσεως, απωλείας, παράνομης ιδιοποιήσεως των ταχυδρομικών αντικειμένων, κατά παράβαση των άρθρων 6 παρ. 1 β΄, 3 παρ. 5, 4 παρ. 1, 2, και 5 παρ. 1, 2 της 1001/2005 Αποφάσεως της Α.Δ.Α.Ε.. Τούτο δε, αφού ελήφθησαν υπ’ όψη όλα τα κρίσιμα πραγματικά περιστατικά, τα οποία έγιναν δεκτά με την ανωτέρω από 22-11-2019 Έκθεση Διενεργείας Εκτάκτου Ελέγχου της Α.Δ.Α.Ε. και την 166/22-7-2017 Πορισματική Αναφορά Διοικητικής Έρευνας Επιθεωρητού της αιτούσης, καθώς και οι προβληθέντες με το υπόμνημα της αιτούσης ενώπιον της Α.Δ.Α.Ε. ισχυρισμοί. Εν σχέσει προς τους τελευταίους αυτούς η Α.Δ.Α.Ε. έκρινε ότι η κλήση της αιτούσης σε ακρόαση δεν ήταν αόριστη, διότι η λήψη μέτρων για την ενίσχυση των ευάλωτων σημείων του ταχυδρομικού δικτύου με σκοπό την διασφάλιση του απορρήτου της επικοινωνίας μέσω επιστολών αποτελεί υποχρέωση της ταχυδρομικής επιχειρήσεως. Περαιτέρω, η Α.Δ.Α.Ε. έκρινε ότι η αιτούσα απεδέχετο ότι ο ανωτέρω υπάλληλος, ο οποίος είχε τεθεί δύο φορές σε αργία για τους προαναφερθέντας λόγους, μετετέθη στο …. ….. σε θέση που σχετίζεται με τη διαχείριση των ταχυδρομικών αντικειμένων που διεκινούντο σε αυτό, πλην η υιοθέτηση από την εταιρεία της πρακτικής της επανατοποθετήσεως σε ευάλωτα σημεία που χρήζουν ιδιαιτέρας προσοχής και ενισχύσεως, όπως εν προκειμένω, σε σημεία εναποθέσεως των ταχυδρομικών αντικειμένων σε χώρους εντός της εταιρείας, υπαλλήλου με αποδεδειγμένα βεβαρημένο
-πειθαρχικής φύσεως- ιστορικό για καθ’ υποτροπή υπηρεσιακές παραβάσεις που σχετίζονται με την αφαίρεση χρηματικών ποσών, επέτρεψε την κατ’ εξακολούθηση παραβίαση του απορρήτου της επικοινωνίας μέσω επιστολών της …… Αγ. Ραφαήλ χωρίς να αποκλείεται και η παραβίαση του απορρήτου των επιστολών και άλλων αποστολών που διεχειρίζετο. Η επανατοποθέτηση δε σε νευραλγικής σημασίας για τη διασφάλιση της αλληλογραφίας σημείο υπαλλήλου που έχει ήδη τεθεί δύο φορές σε αργία για παρόμοια αδικήματα εκρίθη ότι τελεί σε αιτιώδη συνάφεια με την παράβαση «καθώς ενισχύει τον κίνδυνο παραβίασης του απορρήτου, αποδυναμώνει την ασφάλεια του ταχυδρομικού δικτύου και, εν τέλει, επιτρέπει την επί σειρά ετών έκνομη δράση του υπαλλήλου, κατά παράβαση του άρθρου 6 παρ. 1 β΄, του άρθρου 3 παρ. 5, του άρθρου 4 παρ. 1, 2 και 5 και του άρθρου 5 παρ. 1 και 2 της υπ’ αριθμ. 1001/2005 Απόφασης της Α.Δ.Α.Ε.». Απέρριψε δε τον περί ελλείψεως αιτιώδους συναφείας ισχυρισμό της αιτούσης. Περαιτέρω, η Α.Δ.Α.Ε. έκρινε αβάσιμο τον ισχυρισμό της αιτούσης ότι η παραβίαση των εν λόγω επιστολών δεν οφείλεται σε πλημμελή λήψη μέτρων ασφάλειας κατά τη διαχείριση των ταχυδρομικών αντικειμένων, καθώς αυτά ακριβώς τα μέτρα κατέστησαν εφικτό τον εντοπισμό του υπαλλήλου, αλλά σε κακόβουλες ενέργειές του τελευταίου. Και τούτο, με την αιτιολογία ότι «η επανατοποθέτηση του εν λόγω υπαλλήλου σε ευάλωτο σημείο του ταχυδρομικού δικτύου δεν αποτελεί μέτρο οχύρωσης της ασφάλειας των υπό διακίνηση ταχυδρομικών αντικειμένων, ούτε ενδεδειγμένη για την προστασία του απορρήτου της επιστολογραφίας πρακτική», δεδομένου ότι και κατά το άρθρο 19 του Συντάγματος, και τα άρθρα 1 παρ. 1 και 11 ν. 3115/2003, 13 παρ. 1 α΄ν. 4053/2012 και την 1001/2005 απόφαση Α.Δ.Α.Ε. «η διασφάλιση του απορρήτου των επικοινωνιών μέσω επιστολών αποτελεί υποχρέωση των παρόχων ταχυδρομικών υπηρεσιών, οι οποίοι οφείλουν να λαμβάνουν τα ενδεδειγμένα τεχνικά και οργανωτικά μέτρα για την αποφυγή οποιασδήποτε παραβίασής του.» Εξ άλλου, στην προσβαλλομένη πράξη επισημαίνονται τα διαπιστωθέντα από την Πορισματική Αναφορά Διοικητικής Έρευνας της Επιθεωρήτριας της αιτούσης ως προς τις τηρούμενες το Κατάστημα διαδικασίες και το ότι μετά την εφαρμογή του Πληροφοριακού Συστήματος «ΕΡΜΗΣ» δεν φαίνεται να εδόθησαν στου υπαλλήλους του ως άνω Καταστήματος οδηγίες ως προς τις διαδικασίες που έπρεπε να ακολουθήσουν. Τέλος στην προσβαλλομένη αναφέρεται ότι τα μέτρα, τα οποία κατά τους ισχυρισμούς της έλαβε η αιτούσα, αν και συνέβαλαν στη διερεύνηση των καταγγελιών και τον εντοπισμό του δράστη, ουδόλως απέτρεψαν την δράση του ως άνω υπαλλήλου. Για τον λόγο δε αυτό απεφασίσθη η επιβολή εις βάρος της αιτούσης του ενδίκου προστίμου.
8. Επειδή, εν όψει και όσων εκτίθενται ανωτέρω (σκ. 6) περί της εννοίας των εν προκειμένω εφαρμοστέων διατάξεων, η ανωτέρω προσβαλλομένη πράξη της Α.Δ.Α.Ε., με την οποία επεβλήθη εις βάρος της αιτούσης το ως άνω πρόστιμο, αιτιολογείται επαρκώς ως προς την διαπίστωση της παραβάσεως και ευρίσκει νόμιμο έρεισμα στις διατάξεις, κατ’ επίκληση των οποίων εξεδόθη. Ειδικώτερα, στην προσβαλλομένη προσδιορίζονται επαρκώς τα στοιχεία, στα οποία στηρίζεται η διαπίστωση της Αρχής ότι η προστασία του απορρήτου των ταχυδρομικών αντικειμένων από την αιτούσα ήταν ελλιπής λόγω της μη λήψεως επαρκών μέτρων ασφάλειας στο «ευάλωτο» σημείο εναποθέσεως των ταχυδρομικών αντικειμένων στις εγκαταστάσεις της για περαιτέρω διαχείριση και ότι τούτο έδωσε στον προαναφερθέντα υπάλληλο, ο οποίος ήτο υπότροπος σε παρόμοια παραπτώματα, την δυνατότητα να προβαίνει στην αποσφράγιση των ταχυδρομικών αντικειμένων και αφαίρεση χρηματικών ποσών (πρβλ ΣτΕ 2085/2011). Εξ άλλου, η Α.Δ.Α.Ε. συνεξετίμησε όλους τους προβληθέντας από την αιτούσα ενώπιον της ισχυρισμούς, κατά τους οποίους η παραβίαση των επιστολών δεν οφείλετο σε πλημμελή λήψη μέτρων ασφαλείας εκ μέρους της κατά την διαχείριση των ταχυδρομικών αντικειμένων, ο ως άνω υπάλληλος είχε τύχει σχετικής εκπαιδεύσεως κατά το Κεφ. 8.1 της ΠΔΑΤΥ της αιτούσης και γνώριζε την υποχρέωσή του να τηρείται το απόρρητο των επιστολών, τους οποίους νομίμως απέρριψε με την αιτιολογία ότι η επανατοποθέτηση υπαλλήλου με το ανωτέρω ποινικό παρελθόν στην κρίσιμη θέση δεν αποτελούσε την ενδεδειγμένη για την ασφαλή διακίνηση των ταχυδρομικών αντικειμένων και την προστασία του απορρήτου της επιστολογραφίας πρακτική και, πάντως, τα μέτρα της αιτούσης απέβησαν ανεπαρκή για την αποτροπή της παραβιάσεως των ανωτέρω επιστολών. Είναι, συνεπώς, απορριπτέα τα περί του αντιθέτου προβαλλόμενα με την κρινομένη αίτηση. Τέλος, υποχρέωση διασφαλίσεως των αρχών της εμπιστευτικότητας της αλληλογραφίας, του απορρήτου της ταχυδρομικής επικοινωνίας, της προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, του σεβασμού της ιδιωτικής ζωής απορρέει και από τις διατάξεις του ν. 4053/ 2012 και σχετική δέσμευση υφίσταται και για τους παρόχους καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας. Είναι συνεπώς, απορριπτέοι οι ισχυρισμοί της αιτούσης περί περιορισμού της ευθύνης της ως παρόχου καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας.
9. Επειδή, τέλος, η προσβαλλομένη κύρωση του προστίμου επεβλήθη εις βάρος της αιτούσης κατόπιν σταθμίσεως από την Α.Δ.Α.Ε. της βαρύτητος της διαπιστωθείσης παραβάσεως, των οικονομικών στοιχείων της αιτούσης, η οποία αποτελεί τον μεγαλύτερο πάροχο ταχυδρομικών υπηρεσιών με ιστορία και εμπεδωμένη γραφειοκρατική και οργανωτική δομή, που δεν δικαιολογεί τις διαπιστωθείσες οργανωτικές ελλείψεις, ήτοι νομίμων κριτηρίων. Το ύψος δε του επιβληθέντος προστίμου κείται εγγύτερα προς τα κατώτερα όρια του κατά το άρθρο 11 περ. β του ν. 3115/2003 δυναμένου να επιβληθεί από την Α.Δ.Α.Ε. προστίμου, απέχει δε πολύ από το κατά την ανωτέρω διάταξη ανώτατο όριο των 1.500.000 ευρώ. Είναι, συνεπώς, απορριπτέοι οι ισχυρισμοί της αιτούσης περί αναιτιολογήτου και παραβάσεως της αρχής της αναλογικότητος τόσο ως προς την επιλογή του είδους της επιβληθείσης κυρώσεως, δηλαδή προστίμου και όχι συστάσεως, όσο και κατά την επιμέτρηση του προστίμου (πρβλ ΣτΕ 433/2021, 125/2022.
11. Επειδή, κατόπιν αυτών, η κρινομένη αίτηση πρέπει να απορριφθεί.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση.
Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου.
Επιβάλλει εις βάρος της αιτούσης την δικαστική δαπάνη της Α.Δ.Α.Ε. ύψους 460 ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 14 Ιουνίου 2023
Ο Προεδρεύων ΑντιπρόεδροςΗ Γραμματέας
Ευθύμιος ΑντωνόπουλοςΜαρία Τσαπαρδώνη
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 16ης Οκτωβρίου 2024.
Ο Προεδρεύων ΑντιπρόεδροςΗ Γραμματέας
Ηλίας ΜάζοςΕυδοξία Καπίρη
ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ
Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν του το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, τους Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά τους και τους Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν τους ζητηθεί.
Η εντολή πιστοποιείται με την σύνταξη και την υπογραφή του παρόντος.
Αθήνα, ……………………………………….
Η Πρόεδρος του Δ΄ ΤμήματοςΗ Γραμματέας του Δ΄ Τμήματος
