ΑΠΟΦΑΣΗ 50/2025 ΤΟΥ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΕΦΕΤΕΙΟΥ ΑΘΗΝΩΝ (ΩΣ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) [ΚΕΡΑΙΕΣ ΚΙΝΗΤΗΣ ΤΗΛΕΦΩΝΙΑΣ. ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ. ΚΑΤΑΦΥΓΙΑ ΑΓΡΙΑΣ ΖΩΗΣ. ΥΠΑΓΩΓΗ ΣΕ ΠΡΟΤΥΠΕΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΔΕΣΜΕΥΣΕΙΣ. ΝΗΣΟΣ ΚΕΑ. Για την προστασία των Κ.Α.Ζ. εφαρμόζονται τα μέτρα και οι απαγορεύσεις του Δασικού Κώδικα, οι εν λόγω δε περιοχές διαφοροποιούνται από τις λοιπές δασικές εκτάσεις, αφού αξιολογούνται ως περιοχές κατάλληλες για την ανάπτυξη (ακόμη και σπάνιων) πληθυσμών της άγριας πανίδας και χλωρίδας. Ενόψει των συνθηκών της συγκεκριμένης περίπτωσης, λ.χ. του εδάφους επί του οποίου θα εγκατασταθεί η επίμαχη κεραία, που βρίσκεται σε υψόμετρο 40,50 μέτρων, το ύψος αυτής, κυρίως δε του χαρακτήρα της ως άνω περιοχής, η οποία πρέπει να διαφυλαχθεί και της ανάγκης προστασίας της άγριας πανίδας και χλωρίδας, στοιχεία τα οποία δεν προκύπτει ότι έχουν αξιολογηθεί με τη δήλωση υπαγωγής του Σταθμού Βάσης Κινητής και Ασύρματης Σταθερής Τηλεφωνίας (ΣΒΚΑΣΤ) σε Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις (ΠΠΔ), καθώς και ότι αποκλείσθηκε το ενδεχόμενο δυσμενών επιδράσεων από το συγκεκριμένο έργο, στην ως άνω θέση, με βάση το είδος, τα χαρακτηριστικά και τις προδιαγραφές λειτουργίας του, συνεκτιμώντας περαιτέρω και το ότι η Διοίκηση, στις απόψεις της, δεν αναφέρει τίποτα σχετικά με το ότι πρόκειται για προστατευόμενη από τις διατάξεις του ν. 1650/1986 περιοχή, στην οποία θα εγκατασταθεί η επίμαχη κεραία, γεγονός που καταδεικνύει ότι δεν έχει καν ληφθεί υπόψη, καθώς και ότι δεν υφίστανται λόγοι δημοσίου συμφέροντος που επιβάλλουν την εγκατάσταση της κεραίας στην ως άνω θέση, το Δικαστήριο, ως Συμβούλιο, κρίνει ότι από την άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης πιθανολογείται ότι θα επέλθει αλλοίωση και οπτική υποβάθμιση στο φυσικό περιβάλλον της ευρύτερης προστατευόμενης περιοχής. Κατά συνέπεια, συντρέχει νόμιμος λόγος να ανασταλεί η εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης του Αντιπροέδρου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, προς διατήρηση της φύσης και του προορισμού της περιοχής Κ.Α.Ζ. και της μη αλλοίωσης της φυσιογνωμίας της. Δεκτή η αίτηση αναστολής εκτελέσεως]
Αριθμός Απόφασης 50/2025
TO
ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ
ΑΚΥΡΩΤΙΚΟΣ ΣΧΗΜΑΤΙΣΜΟΣ
ΤΜΗΜΑ Γ΄
ΩΣ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
Με μέλη τους : Κωνσταντίνα Καρακάση, Πρόεδρο Εφετών Διοικητικών Δικαστηρίων, Παράσχο Βαλδίρκα και Νικολίτσα Αναγνωστοπούλου, Εφέτες Διοικητικών Δικαστηρίων,
σ υ ν ή λ θ ε στις 7 Μαΐου 2025 με γραμματέα την Αλίκη Σπήλιου-Ανδριανάκη, για να αποφασίσει σχετικά με την από 20 Μαρτίου 2025 αίτηση αναστολής (αριθ. καταχ. ΑΝ54/21.03.2025)
τ ω ν : 1) …. και 25) εταιρείας με την επωνυμία «…..», η οποία εδρεύει στην ….. Αττικής (οδός …….) και εκπροσωπείται νόμιμα, ως ιδιοκτήτρια ακινήτων στην Κέα Κυκλάδων ΤΚ 84002 Θέση «Όρμος Ξύλα».
κ α τ ά τ η ς Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.), που εδρεύει στο Μαρούσι Αττικής (Λεωφ. Κηφισίας αρ. 60) και εκπροσωπείται νόμιμα.
Αντίγραφο της αιτήσεως αναστολής κοινοποιήθηκε στην Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ), σύμφωνα με την από 24.03.2025 πράξη της Προέδρου του Γ΄ Τμήματος, για να διαβιβάσει τον φάκελο και τις απόψεις της Διοικήσεως μέσα σε προθεσμία επτά (7) ημερών από την κοινοποίηση.
Ύστερα από αυτά, το Δικαστήριο ως συμβούλιο, αφού
ά κ ο υ σ ε την εισηγήτρια της υπόθεσης, Εφέτη Διοικητικών Δικαστηρίων, Νικολίτσα Αναγνωστοπούλου, που εξέθεσε τα ζητήματα που προκύπτουν και ανάπτυξε τη γνώμη της γι’ αυτά,
μ ε λ έ τ η σ ε τη δικογραφία, καθώς και τις σχετικές διατάξεις,
α π ο φ α σ ί ζ ε ι τ α ε ξ ή ς:
1. Επειδή, για την άσκηση της υπό κρίση αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (βλ. το με κωδικό πληρωμής 778652768955 0916 0093/20.03.2025 ηλεκτρονικό παράβολο).
2. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση επιδιώκεται η αναστολή εκτέλεσης : α) της με αριθ. ΑΠ 51611/04.11.2024 απόφασης του Αντιπροέδρου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), με την οποία χορηγήθηκε στην εταιρεία «…… Ανώνυμη Ελληνική Εταιρεία Τηλεπικοινωνιών» άδεια κατασκευής κεραίας, σύμφωνα με το άρθρο 22 του ν. 4635/2019, στη θέση «ΠΑΡΑΛΙΑ ΞΥΛΑ ΚΕΑ» (10071876). Κατά της ως άνω πράξεως οι αιτούντες έχουν ασκήσει αίτηση ακύρωσης, (με αριθ. καταχ. ΑΚ527/21.03.2025), δικάσιμος της οποίας δεν έχει ακόμη ορισθεί.
3. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 52 του πδ/τος 18/1989, όπως ισχύει μετά την αντικατάσταση τους από το άρθρο 35 του ν.2721/1999 και οι οποίες εφαρμόζονται, κατ’ άρθρο 4 παρ. 1 του ν.702/1977 και στις υποθέσεις ακυρωτικής διαδικασίας ενώπιον των διοικητικών εφετείων, το Δικαστήριο μπορεί, μετά από αίτηση εκείνου που άσκησε την αίτηση ακυρώσεως να αναστείλει την εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης, με συνοπτικά αιτιολογημένη απόφαση, η οποία εκδίδεται σε συμβούλιο. Η αίτηση αναστολής γίνεται δεκτή όταν κρίνεται ότι η άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης θα προκαλέσει στον αιτούντα βλάβη ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη σε περίπτωση ευδοκίμησης της αίτησης ακύρωσης. Η αίτηση όμως μπορεί να απορριφθεί, αν κατά τη στάθμιση της βλάβης του αιτούντος, των συμφερόντων τρίτων και του δημοσίου συμφέροντος κρίνεται ότι οι αρνητικές συνέπειες από την αποδοχή θα είναι σοβαρότερες από την ωφέλεια του αιτούντος (παρ.6). Εάν η επιτροπή εκτιμά ότι η αίτηση ακυρώσεως είναι προδήλως βάσιμη, μπορεί να δεχτεί την αίτηση αναστολής, ακόμη και αν η βλάβη του αιτούντος από την άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης δεν κρίνεται ως ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη. Αντίθετα, η αίτηση αναστολής μπορεί να απορριφθεί ακόμη και σε περίπτωση ανεπανόρθωτης ή δυσχερώς επανορθώσιμης βλάβης αν η επιτροπή εκτιμά ότι η αίτηση ακύρωσης είναι προδήλως απαράδεκτη ή προδήλως αβάσιμη (παρ 7).
4. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Η εταιρεία «….. Ανώνυμη Ελληνική Εταιρεία Τηλεπικοινωνιών» υπέβαλε ενώπιον της ΕΕΤΤ την με αρ. πρωτ. ΣΗΛΥΑ 52523/31.07.2023 αίτηση άδειας κατασκευής κεραίας, σύμφωνα με τον ισχύοντα Κανονισμό Αδειών Κατασκευών Κεραιών στη Ξηρά (απόφαση ΕΕΤΤ 919/26/2019), για την εγκατάσταση κεραίας, με κωδικό αριθμό 1007186, στη θέση «ΠΑΡΑΛΙΑ ΞΥΛΑ ΚΕΑ» και διεύθυνση «ΟΡΜΟΣ ΞΥΛΑ», στον Δήμο Κέας της Περιφερειακής Ενότητας Κέας-Κύθνου, σε υψόμετρο εδάφους 40,5 μέτρων και με ύψος ιστού 64,50 μέτρα, όπως αυτό προκύπτει από το συνταχθέν από τον πολιτικό μηχανικό …… τοπογραφικό διάγραμμα. Παράλληλα, η ως άνω εταιρεία υπέβαλε την με αρ. πρωτ. ΣΗΛΥΑ 57555/30.09.2024 δήλωση υπαγωγής του Σταθμού Βάσης Κινητής και Ασύρματης Σταθερής Τηλεφωνίας (ΣΒΚΑΣΤ) σε Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις (ΠΠΔ), κατά το άρθρο 8 του ν. 4014/2011 και τις διατάξεις της 174610/2014 ΚΥΑ, ως έργου Κατηγορίας Β της περ. 6 της 12ης Ομάδας («Ειδικά έργα και δραστηριότητες») του Παραρτήματος ΧΙΙ της ΔΙΠΑ/ οικ.37674 /2016 υπουργικής απόφασης, όπως ίσχυε, δηλώνοντας, μεταξύ άλλων, ότι ο εν λόγω σταθμός δεν βρίσκεται σε απόσταση μικρότερη των 300 μέτρων από το όριο γηπέδων που υπάρχουν κτιριακές εγκαταστάσεις ευαίσθητων αποδεκτών (βρεφονηπιακοί σταθμοί, σχολεία, γηροκομεία, νοσοκομεία), εγκαθίσταται εντός έκτασης που εμπίπτει στις διατάξεις της δασικής νομοθεσίας και στις διατάξεις του ν. 3028/2002 και επίσης εγκαθίσταται εκτός δικτύου Natura 2000, δηλώσεις, για τις οποίες και συνυπέβαλε, κατ’ αρχήν, τα προβλεπόμενα δικαιολογητικά και ακολουθήθηκε η διαδικασία που προβλέπουν οι σχετικές διατάξεις του ν. 4635/2019. Περαιτέρω, ελήφθη υπόψη η με αριθ. Κ.Γ./Δ3/Δ 17745/29.08.2023 θετική γνωμάτευση της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (το γεγονός δε ότι το λεκτικό «Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας» δεν αναφέρεται στον τίτλο του εν λόγω εγγράφου οφείλεται σε εκ παραδρομής παράλειψη, σύμφωνα με σχετικό έγγραφο της Αναπληρώτριας Προϊσταμένης της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας Ασημένιας Φίλιογλου), με την οποία παρέχεται η σύμφωνη γνώμη της για την εγκατάσταση της κεραίας, εφ’ όσον αυτή τοποθετηθεί με τα στοιχεία που αναφέρουν τα σχέδια και οι χάρτες που υποβλήθηκαν μέσω ΣΗΛΥΑ και με την προϋπόθεση ότι θα φέρει ημερήσια (βαφή) και νυκτερινή σήμανση. Επίσης, ελήφθη υπόψη και η με αριθ. πρωτ. ΤΜΙΑ/411/10100/2023/07.08.202 θετική γνωμάτευση της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας, σύμφωνα με την οποία από την θεώρηση της έκθεσης σε πηγές με πολλαπλές συχνότητες και τους υπολογισμούς των επιπέδων της ηλεκτρομαγνητικής ακτινοβολίας στην Μελέτη ραδιοεκπομπών συνάγεται το συμπέρασμα ότι, με βάση τα συνημμένα στην αίτηση αρχιτεκτονικά σχέδια και τοπογραφικό διάγραμμα δεν υπάρχει σημείο, στο οποίο να είναι δυνατή η πρόσβαση του γενικού πληθυσμού και να παρατηρείται υπέρβαση των ορίων ασφαλούς έκθεσης όπως αυτά ορίζονται στην παράγραφο 3 του άρθρου 35 του ν. 4635/2019 εφόσον : i. τηρηθούν επακριβώς οι τεχνικές προδιαγραφές της Μελέτης ραδιοεκπομπών, ii με μέριμνα της εταιρείας «……» αποκλειστεί η δυνατότητα πρόσβασης του κοινού εντός των ορίων του περιφραγμένου χώρου στο οικόπεδο στο οποίο θα πραγματοποιηθεί η όλη εγκατάσταση. Ακόμη ελήφθησαν υπόψη και τα Α.Π. 483403/03.01.2024 και Α.Π. 172049/28.04.2023 έγγραφα της Εφορείας Αρχαιοτήτων Κυκλάδων και της Υπηρεσίας Νεώτερων Μνημείων και Τεχνικών Έργων, αντίστοιχα, με το μεν πρώτο δόθηκε η έγκριση της επίμαχης εγκατάστασης υπό τους εκεί αναφερόμενους όρους, ενώ με το δεύτερο παρέχεται η πληροφορία ότι στην εν λόγω θέση δεν εντοπίζονται ακίνητα χαρακτηρισμένα από το ΥΠ.ΠΟ.Α. ως νεώτερα μνημεία και η ίδια θέση δεν εντάσσεται σε περιοχή χαρακτηρισμένη ως ιστορικό τόπο. Επακολούθησε η έκδοση της προσβαλλόμενης απόφασης του Αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ (51611/04.11.2024), με την οποία χορηγήθηκε η άδεια κατασκευής κεραίας στην ως άνω εταιρεία, υπό τους εκεί διαλαμβανόμενους όρους και προϋποθέσεις. Εξάλλου, σύμφωνα με το με αριθ. πρωτ. εξ. 46468/20.07.2023 έγγραφο του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Αγροτικής Οικονομίας της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, το οποίο υφίσταται στον διοικητικό φάκελο, έγινε έρευνα για την ευρύτερη περιοχή της θέσης με κωδική ονομασία «ΚΕΑ KSILIA BEACH (1007186), στην θέση «Όρμος Ξύλα», στο Δήμο Κέας, Περιφέρειας Ν. Αιγαίου, από την οποία έρευνα «προέκυψε ότι η υπόψη περιοχή βρίσκεται σε καθεστώς προστασίας (ΚΑΖ) σύμφωνα με την επίσημη ιστοσελίδα GEODATA.gov.gr-Maps». Το εν λόγω έγγραφο εκδόθηκε κατόπιν της από 07.04.2023 αίτησης του πολιτικού μηχανικού ….. για χορήγηση βεβαίωσης (με σκοπό την εγκατάσταση σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας) περί μη ύπαρξης διαθέσιμων εκτάσεων αρμοδιότητας της εν λόγω υπηρεσίας, πλησίον της ως άνω έκτασης.
5. Επειδή, οι αιτούντες προβάλλουν ότι η λειτουργία της εν λόγω κεραίας θα επιφέρει υποβάθμιση του φυσικού και πολιτιστικού περιβάλλοντος της ευρύτερης περιοχής, στην οποία κατοικούν. Και τούτο, διότι η εν λόγω περιοχή έχει κηρυχθεί Καταφύγιο Άγριας Ζωής (Κ.Α.Ζ.), περαιτέρω δε βρίσκεται σε μικρή απόσταση (2,4 χλμ.) από τα ερείπια των τειχών της αρχαίας Κορησσίας (αρχαιολογικός χώρος Κορησσίας), έχοντας άμεση οπτική επαφή με αυτά. Επίσης προβάλλουν ότι η επίμαχη εγκατάσταση θα προκαλέσει λόγω των ισχυρών εκπομπών ακτινοβολίας, σοβαρούς κινδύνους για την υγεία τους, ενόψει της κοντινής απόστασης, όπου βρίσκονται οι κατοικίες τους, θα επιβαρύνει δραστικά το οπτικό περιβάλλον της περιοχής, το οποίο έχει ιδιαίτερη νησιώτικη ομορφιά και παράλληλα θα επιφέρει δραστική απομείωση της αξίας των ακινήτων τους.
6. Επειδή, για την προστασία των Κ.Α.Ζ. εφαρμόζονται τα μέτρα και οι απαγορεύσεις του Δασικού Κώδικα (ν. δ. 86/1969 Α’ 7, όπως ισχύει ιδίως μετά το ν. 2637/1998, Α’ 200 και το ν. 1650/1986 (Α’ 160), οι εν λόγω δε περιοχές διαφοροποιούνται από τις λοιπές δασικές εκτάσεις, αφού αξιολογούνται ως περιοχές κατάλληλες για την ανάπτυξη (ακόμη και σπάνιων) πληθυσμών της άγριας πανίδας και χλωρίδας. Ενόψει δε των συνθηκών της συγκεκριμένης περίπτωσης, λ.χ. του εδάφους επί του οποίου θα εγκατασταθεί η επίμαχη κεραία, που βρίσκεται σε υψόμετρο 40,50 μέτρων, το ύψος αυτής, κυρίως δε του χαρακτήρα της ως άνω περιοχής, η οποία πρέπει να διαφυλαχθεί και της ανάγκης προστασίας της άγριας πανίδας και χλωρίδας, στοιχεία τα οποία δεν προκύπτει ότι έχουν αξιολογηθεί με την με αρ. πρωτ. ΣΗΛΥΑ 57555/ 30.09.2024 δήλωση υπαγωγής του Σταθμού Βάσης Κινητής και Ασύρματης Σταθερής Τηλεφωνίας (ΣΒΚΑΣΤ) σε Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις (ΠΠΔ), καθώς και ότι αποκλείσθηκε το ενδεχόμενο δυσμενών επιδράσεων από το συγκεκριμένο έργο, στην ως άνω θέση, με βάση το είδος, τα χαρακτηριστικά και τις προδιαγραφές λειτουργίας του, συνεκτιμώντας περαιτέρω και το ότι η Διοίκηση, στις απόψεις της, δεν αναφέρει τίποτα σχετικά με το ότι πρόκειται για προστατευόμενη από τις διατάξεις του ν. 1650/1986 περιοχή, στην οποία θα εγκατασταθεί η επίμαχη κεραία, γεγονός που καταδεικνύει ότι δεν έχει καν ληφθεί υπόψη, καθώς και ότι δεν υφίστανται λόγοι δημοσίου συμφέροντος που επιβάλλουν την εγκατάσταση της κεραίας στην ως άνω θέση, το Δικαστήριο, ως Συμβούλιο, κρίνει ότι από την άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης πιθανολογείται ότι θα επέλθει αλλοίωση και οπτική υποβάθμιση στο φυσικό περιβάλλον της ευρύτερης προστατευόμενης περιοχής. Κατά συνέπεια, συντρέχει νόμιμος λόγος να ανασταλεί η εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης του Αντιπροέδρου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, προς διατήρηση της φύσης και του προορισμού της περιοχής Κ.Α.Ζ. και της μη αλλοίωσης της φυσιογνωμίας της.
ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ
Δέχεται την υπό κρίση αίτηση.
Αναστέλλει την εκτέλεση της ΑΠ 51611/04.11.2024 απόφασης του Αντιπροέδρου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων.
Διατάσσει την απόδοση στους αιτούντες του κατατεθέντος παραβόλου.
Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 7 Μαΐου 2025 και η απόφαση εκδόθηκε στις 14 Μαΐου 2025.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΑ ΚΑΡΑΚΑΣΗΑΛΙΚΗ ΣΠΗΛΙΟΥ – ΑΝΔΡΙΑΝΑΚΗ
Θεωρήθηκε στις
Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ
ΝΙΚΟΛΙΤΣΑ ΑΝΑΓΝΩΣΤΟΠΟΥΛΟΥ
